Политические итоги 2016 года

"Путем китайского комсомола"- так в советские времена называли ситуацию, когда человек сам создавал себе трудности, а потом героически их преодолевал. Украинские политики любого калибра регулярно создают себе трудности, но далеко не все могут их потом преодолеть. В приватной беседе один из близких к президенту Петру Порошенко людей сетовал, что у его команды горизонт планирования - две, от силы три, недели. В итоге часто выходит так, что решение одной проблемы порождает сразу несколько новых, которых тоже приходилось героически решать. Какие проблемы создавали себе украинские политики в минувшем году, и чем это закончилось - в материале РБК-Украина.

Не может быть

В ушедшем году Петр Порошенко преодолел временной экватор своего первого президентского срока. В 2016 году глава государства как минимум дважды сделал то, что казалось если не невозможным, то маловероятным. Во-первых, добился ухода Арсения Яценюка с должности премьер-министра, во-вторых, - национализации "ПриватБанка".

Эпопеей с уходом Яценюка Петр Порошенко мог бы гордиться. Для того чтобы заставить главу правительства уйти в отставку, он не только добился личного согласия на это действующего на тот момент премьера, но и смог получить одобрение западных партнеры страны, в первую очередь, вице-президента США Джо Байдена.

Не секрет, что первое голосование об отставке правительства в Верховной Раде провалилось после того как Порошенко не смог убедить Байдена, что у него есть достойный сменщик Яценюка. Несмотря на то, что правительство после голосования получило полугодичный иммунитет, президент не уступил. С его благословения в Раде официально развалилась коалиция "Европейская Украина", и фактически шантажируя Запад перевыборами парламента, Порошенко все же добился согласия США на смену премьера.

В окружении Яценюка ходит легенда о том, что когда тот спросил у Байдена, почему он согласился на его увольнение, тот сказал: "Ты мой друг, но он - президент твоей страны". Кроме того, в команде Яценюка не особо скрывают, что Порошенко фактически "додавил" их шефа. "Он (Порошенко, - ред.) каждую ночь звал к себе на совещания Арсения и давил, давил и в итоге додавил. Он как танк", - говорит собеседник РБК-Украина в окружении экс-премьера.

Правда, президенту тоже пришлось уступить США - согласиться на увольнение Виктора Шокина с поста генерального прокурора. Позже Байден открыто заявил, что фактически приостановил выделение Украине 1 млрд долларов финпомощи, пока тот не сменит генпрокурора. Порошенко пришлось уступить и отправить руководить ГПУ Юрия Луценко.

История увольнения Яценюка "аукнулась" президенту под конец года, когда беглый народный депутат Александр Онищенко в комментарии The Independent открыто рассказал о том, о чем давно шептались в "Народном фронте" - для увольнения Яценюка президент затеял масштабную кампанию по его дискредитации. По словам Онищенко, он, по поручению президента, занимался организацией и финансированием этой кампании. По его словам, она продолжалась 10 месяцев и обошлась в 30 млн долларов.

В НФ уверены, что слова Онищенко - правда. В частности соратники Яценюка уверены, что именно Онищенко финансировал акции протеста под Кабмином, которые осенью 2015 - весной 2016 гг. организовывал лидер партии "Простых людей" Сергей Каплин. Впрочем, пока что "Народный фронт" публично обвинений в адрес Петра Порошенко избегает.

В отличие от увольнения Яценюка, в том, что "ПриватБанк" нужно национализировать президенту западных партнеров убеждать не пришлось. Наоборот, это было одним из требований МВФ для предоставления Украине четвертого транша. В итоге Порошенко смог убедить Коломойского добровольно согласиться на национализацию его крупнейшего актива. Как в команде президента, так и в окружении миллиардера не сомневаются, что, помимо официальных условий национализации, стороны заключили дополнительно некое "понятийное соглашение". Якобы банк был обменен на гарантию не начинать судебных процессов в отношении Коломойского и его команды. Но достоверно о неформальных условиях "сдачи" "ПриватБанка" пока не известно.

Добившись двух серьезных побед во внутренней политике, президент продемонстрировал скромные успехи в политике внешней. Петр Порошенко несколько раз публично называл дату, когда ЕС примет решение о безвизовом режиме для украинцев. Но в итоге в 2016 году этого не случилось. Кроме того ЕС все еще не ратифицировал соглашение о зоне свободной торговли с Украиной. Нидерланды - последняя страна, которая не согласилась с этим документом и всерьез подумывала отозвать свою подпись под соглашением. Усилиями украинских дипломатов этого не произошло и к концу 2016 года ЕС, Украина и Нидерланды нашли выход из ситуации. Совет Европы принял отдельный документ, в котором зафиксировал среди прочего, что соглашение об ассоциации не является обязательством ЕС предоставить Украине членство в Евросоюзе. Ожидается, что этой весной парламент Нидерландов планирует ратифицировать соглашение о ЗСТ вместе с выводом ЕС. Главным же достижением президента и его команды по вопросу урегулирования конфликта на Донбассе стало то, что партнерам не удалось заставить Украину выполнить обязательства провести выборы на Донбассе, пока Россия не выполнит пункты соглашений, которые гарантируют безопасность голосования.

Заклятые друзья

Весь год президент пытался "цементировать" власть. Но, главным препятствием в этом были американцы. В 2016 году заработали НАБУ и САП - два органа, на создании которых в системе силовых ведомств настаивали США. Депутаты, близкие к силовым органам, рассказывают, полулегендарную историю о том, как США, через юридического консультанта своего посольства в Киеве Богдана Витвицкого, передали главе НАБУ Артему Сытнику список бизнесменов, деятельность которых в первую очередь должны были расследовать детективы. Якобы в список входили Сергей Курченко, покойный Игорь Еремеев и Александр Онищенко.

Как бы то ни было, Александр Онищенко стал чуть ли не первым бизнесменом и политиком, который попал под прицел НАБУ. Именно детективы агентства занимались уголовным производством относительно работы его компаний, которые не заплатили государству свыше 1,5 млрд гривен налогов. Инициативу по Онищенко у НАБУ и их союзников из САП попытался перехватить генпрокурор Юрий Луценко. Именно он сначала убедил регламентный комитет парламента рекомендовать Раде снять с Онищенко депутатскую неприкосновенность и разрешить его задержание и арест, а затем убедил парламентариев проголосовать за проект постановления комитета. Впрочем, к тому времени народный депутат уже покинул страну, воспользовавшись депутатской неприкосновенностью.

Напряжение в отношениях между командой президента и "американскими кураторами" вылилось в конфликт бывшего посла Джеффри Пайетта и первого заместителя главы фракции БПП Игоря Кононенко. В команде последнего до сих пор убеждены, что именно по инициативе Пайетта, в феврале 2016 года Айварас Абрамавичус, который в то время возглавлял МЭРТ, обвинил Кононенко в давлении на него по кадровым вопросам. Якобы такой шаг Пайетт предпринял в ответ на поддержку Кононенко Виктора Шокина, отставки которого последовательно добивался посол.

Трения между командой Порошенко и посольством США продолжились и после отъезда Пайетта из Украины и прихода на его место Мари Йованович. Команда президента разногласия с посольством старается не афишировать, но в неофициальных беседах ближайший круг Порошенко не скрывает, что их раздражает необходимость согласовывать практически все серьезные кадровые назначения в "подземных бункерах на Танковой".

Мари Йованович

К примеру, в окружении генерального прокурора Юрия Луценко рассказывают, что посол Пайетт, якобы на одной из встреч с Луценко высказал пожелание, что прокуратура должна выявить коррупционера в рядах БПП. Возмущаются у президента и вмешательством Йованович в "сугубо внутреннюю политику". Например, на Банковой гуляет история о том, как новый посол США пыталась добиться, чтобы парламент не вводил квоты на украинскую музыку в эфире радиостанций. Впрочем, сама посол в интервью РБК-Украина заявила, что "Украина суверенная страна, и все решения относительно назначений на должности, той или иной политики, в конце концов, решать президенту и украинскому правительству". В итоге за последний год часть команды Петра Порошенко стала иронично именовать себя "антиамериканистами". В первую очередь, речь идет об Игоре Кононенко, Юрии Луценко и заместителе главы Администрации президента Константине Елисееве. Они выступают против того, чтобы безропотно выполнять все требования американских партнеров.

Напряжения в отношениях с "американскими кураторами" в 2016 году у команды президента было не только во внутренней, но и во внешней политики. Так, осенью нынешнего года команда президента "слила" информацию о том, что помощник госсекретаря Виктория Нуланд пытается добиться, чтобы Киев сделал уступки Москве в вопросе Минских договоренностей. В частности, согласился на проведение местных выборов в оккупированных районах Донбасса, несмотря на присутствие там российских военных. Утечку этой информации на Банковой организовали накануне встречи глав стран Нормандской четверки в Берлине. Впрочем, по ее результатам стороны не смогли согласовать проект дорожной карты Минска, которая открывает путь к выборам на оккупированных территориях. В итоге сейчас уходящая администрация США переключилась на процесс мирного урегулирования израильско-палестинского конфликта. Украина уже успела подыграть команде Барака Обамы в этом вопросе, проголосовав "за" резолюцию Совбеза ООН о незаконности продолжения строительства еврейских поселений в Палестине.

Результаты президентских выборов в США не позволяют говорить о том, что с приходом в Белый дом команды Дональда Трампа Вашингтон ослабит хватку в отношении Киева. Во время президентской кампании большинство соратников президента старались не демонстрировать открытую поддержку кандидату от Демократической партии Хиллари Клинтон, в отличие от их ситуативных соратников из НФ. Тем не менее соратники Порошенко допустили серьезный прокол - во время визита в Нью-Йорк на сессию Генассамблеи ООН, он провел встречу с Клинтон, но не встретился с Трампом, притом, что собеседники РБК-Украина в дипломатических кругах уверяют, мол, команда Трампа была согласна на проведении встречи.

Смена игроков

Скандал с обвинениями от Абрамавичуса и непростые отношения с американским посольством не повлияли на позиции Игоря Кононенко в иерархии украинской власти. Давний друг президента два года ездил с автомобильными номерами с цифрами 0004. Его коллеги по БПП то ли в шутку, то ли в серьез говорили, что цифра "4" отображает место Кононенко в украинской власти. Мол, впереди него по влиятельности только президент, премьер и секретарь СНБО. В нынешнем году Кононенко сменил автомобильные номера - теперь его номер 0014. Несмотря на это, как минимум представители фракции БПП уверены, что влияние Кононенко не уменьшилось. Он все также принимает участие в организации ключевых для президента голосований в парламенте, параллельно возглавляет штаб БПП, взаимодействует с Генпрокуратурой и курирует вопросы, связанные с госпредприятиями "Центрэнерго" и Одесским припортовым заводом.

Игорь Кононенко

В 2016 году влияние на кадровые назначения в команде президента потеряли Борис Ложкин, который в начале сентября ушел с должности главы АП, и один из близких к президенту бизнесменов Константин Григоришин. С обоими Кононенко воевал за влияние на "кадровые решения" президента фактически с момента инаугурации Порошенко. В уходящем году их место фактически заняли Владимир Гройсман, который возглавил правительство после отставки Яценюка, и первый заместитель главы АП Виталий Ковальчук.

Кононенко сначала поддерживал назначение Ковальчука первым вице-премьером в правительство Гройсмана, но премьер смог добиться, чтобы Ковальчука в его кабинете не было. После чего Гройсман и Кононенко совместными усилиями добились, чтобы Ковальчук не стал главой АП. На этом активная фаза соревнования новой тройки игроков за влияние на кадровые назначения президента прекратилась.

Владимир Гройсман в 2016 году доказал, что не нуждается в помощи других ключевых членов команды президента как минимум для того, чтобы найти голоса под нужные ему голосования в парламенте. Впрочем, по решающему для премьера голосованию - за бюджет-2017 - он все же не смог обойтись без поддержки президента, который лично приехал в парламент и вел переговоры с руководителями депутатских фракций и групп.

В свою очередь, Ковальчук в должности первого зама главы АП сохранил влияние на глав практически всех облгосадминистраций, за исключением Днепропетровской и Харьковской - их лично курирует новый глава АП Игорь Райнин.

Весьма вероятно, что по мере приближения даты президентских выборов конфликт как минимум по линии Кононенко-Ковальчук возобновиться, ведь оба претендуют на то, чтобы возглавить штаб Порошенко на будущей кампании. Кроме того, троица может столкнуться лбами во время вероятного, как минимум точечного, переформатирования Кабмина Гройсмана в начале следующего года.

Изменение тактики

В 2016 году президент изменил тактику в отношении тройки крупнейших олигархов. Вместо одновременного наступления на позиции Игоря Коломойского, Рината Ахметова и Дмитрия Фирташа, как это было в 2014-15 гг., Порошенко сконцентрировался на Коломойском и прекратил "войну" с Ахметовым.

Подконтрольная президенту НКРЕКП повысила тариф на стоимость тепловой энергетики, большинство предприятий которой входит в холдинг ДТЭК Ахметова. Для этого комиссия изменила расчетную формулу, привязав ее к стоимости угля в порту Роттердама и его транспортировки в Украину. В то же время в апреле 2016 года генеральный директор ДТЭК Максим Тимченко упомянул, что часть долговых обязательств ДТЭК выкупила инвестиционная компания ICU, близкая к президенту Петру Порошенко и главе Нацбанка Валерии Гонтаревой. Кроме того, руководство ДТЭК заявило, что после повышения среднего тарифа для ТЭС держатели долговых обязательств его компании могут рассчитывать на дополнительные выплаты. Такое обещание сулит прибыль, в том числе и ICU. Впрочем, в самой компании отрицают, что покупка ими долговых бумаг ДТЭК никак не связана с повышением тарифов на электроэнергию.

Не отвлекаясь на Ахметова, Порошенко смог добиться, чтобы Коломойский согласился "полюбовно" национализировать "Приватбанк". Пока что не ясно, что будет с остальными активами Коломойского в Украине. В первую очередь с компанией "Укрнафта", в которой миллиардеру с партнерами принадлежит 42% акций. В мае нынешнего года Набсовет компании принял решение о подготовке ее санации, в связи с ее долгами. Напомним, ГФС оценивает долги "Укрнафты" перед госбюджетом более чем в 1,8 млрд гривен. В августе 2016 года налоговики реструктуризировали долг компании под 36% годовых. Тем не менее, ее санация до сих пор не началась.

Игорь Коломойский

Весь год ходили слухи о том, что Коломойский может передать окружению президенту долю в телеканале "1+1", но официального подтверждения эта информация не нашла. В тоже время сами сотрудники "плюсов" готовятся к худшему. Незадолго до нового года руководство телеканала выступило со следующим заявлением: "Сегодня, 29 декабря 2016 последний день действия лицензии на аналоговое вещание канала "1+1". Две недели назад, 15 декабря, Национальный Совет по вопросам телевидения и радиовещания единогласно проголосовала за переоформление и продление лицензии для канала. Однако лицензия так и не была издана. Последние две недели из разных источников мы получаем информацию о попытке отменить такое решение и осуществить рейдерский захват канала".

Команда президента уверяет - в следующем году место Коломойского в планах по "деолигархизации" займет Ринат Ахметов. Так, один из близких к Порошенку людей еще в октябре прошлого года на неофициальной встрече с журналистами утверждал, что "Ахметовым займутся сразу после того как "порешают" с "ПриватБанком".

Отметим, что Владимр Гройсман уже заявлял, что правительство разберется с обоснованностью схемы "Роттердам+". Еще в 2015 году Василий Демчишин, который в то время возглавлял Минэнергоугля, поднимал вопрос о монопольном положении ДТЭК на рынке тепловой электроэнергии. Тогда Демчишин не исключал, что в будущем по решению антимонопольного комитета Ахметову придется продать часть своих энергетических активов.

В свою очередь, Генеральная прокуратура сейчас готовиться к судебному процессу над бизнес-партнером Ахметова - Вадимом Новинским. Его обвиняют в соучастии в незаконном лишении свободы одного из иерархов УПЦ (МП) Александра Драбинко. В ноябре парламент снял с Новинского депутатскою неприкосновенность.

В 2016 году президент не воевал не только с Ахметовым, но и с Дмитрием Фирташем, который весь год дожидался рассмотрением судом Вены апелляции прокуратуры Австрии на решение о запрете на его экстрадицию в США. Пока что не трогает президент и владельца корпорации EаstОne Виктора Пинчука, который имеет влияние на менеджмент государственной корпорации "Укргаздобування". В сентябре президент традиционно посетил экономический саммит YES, который ежегодно проводит Фонд Виктора Пинчука. Порошенко покинул саммит в сопровождении миллиардера, с которым пообщался и после группового фото участников саммита. Показательно, что Новинский, который так же был приглашен на экономический форум, демонстративно от группового фото с президентом отказался.

Впрочем, это не помешало команде президента в конце года во время принятия госбюджета-2017 "сбить" выгодную Пинчуку поправку об установлении ставки льготной ставки ренты на добычу газа из скважин, бурение которых начнется с 1 января 2017 года. Руководство БПП было уверено, что поправку лоббировали в интересах Пинчука и окрестили ее "схемой Онищенко-2". Напомним, Виктору Пинчуку принадлежат компания Geo Alliance Grouр, которая позиционирует себя как одна из трех крупнейших частных газодобывающих компаний Украины.

Летчики сбитые, летчики недобитые

В прошлом году фактически очертился главный оппонент Петра Порошенко внутри Украины. Роль главного оппозиционера пока что уверенно заняла Юлия Тимошенко. Ее рейтинг, как и рейтинг ее партии "Батькивщина" в некоторых социологических опросах опередил личный рейтинг Порошенко и его партии "Солидарность". Но до открытой схватки президента и экс-премьера не дошло. Команде президента удалось упредить план Тимошенко организовать в конце осени массовые протесты граждан, и тем самым добиться как минимум досрочных парламентских выборов.

Юлия Тимошенко

А вот еще одного потенциального конкурента Петра Порошенко на будущих президентских выборах - мэра Львова Андрея Садового команда президента в 2016 году показательно усмирила. По стечению обстоятельств, сразу же после демарша фракции Садового "Самопомочи" во время голосования за изменения в Конституцию, у мэра Львова начались серьезные проблемы. Сначала это был пожар на Грибовической свалке, а потом вся страна в эфирах центральных телеканалов наблюдала за злоключением фур, которые пытались вывести мусор из столицы Галичины в другие регионы страны. В неофициальных разговорах собеседники РБК-Украина признают, что АП сыграла роль как минимум в том, чтобы мэры крупных городов не соглашались принимать мусор из Львова. В свою очередь, Садовой от публичных обвинений в адрес президента или кого-то из его команды отказался, лишь намекая, что кампанию против него организовали на Банковой.

Тем временем Олег Ляшко, который не устает публично претендовать на роль главного оппозиционера и, едва ли не личного врага президента, фактически вернулся в парламентскую коалицию и регулярно снабжал БПП и НФ голосами РПЛ практически по всем важным голосованиям. Парламентарии в неофициальных беседах любят рассказывать подробности якобы очного общения Ляшко с Петром Порошенко, во время которого лидер РПЛ сказал: "Батько, я вам не конкурент".

Пока что роль главного оппонента Порошенко отведена "Оппозиционному блоку". Несмотря на то что его представители публично критикуют власть, в критические для президента моменты фракция ОБ оказывает ему поддержку, о чем наглядно свидетельствует анализ статистики голосований депутатов, проведенный платформой VoxUkraine.

Когорту оппозиционеров в 2016 году пополнил Михаил Саакашвили. После поражения его партии на выборах в Грузии он уволился с должности главы Одесской ОГА и объявил о создании партии "Рух за очищення". Экс-президент Грузии теперь критикует Порошенко и его команду.

Тем временем открытию 2016 года в украинской политике - Надежде Савченко - не удалось удержать симпатии граждан. Рейтинг и народную поддержку, которую Савченко получила, будучи два года в плену и российской тюрьме, она быстро растеряла, выйдя на свободу и приступив к обязанностям народного депутата Украины.

Создавать и героически преодолевать проблемы власть будет и в этом году. Тема досрочных выборов пусть и приутихла, но не ушла из повестки дня. Правительству придется как-то соответствовать тем социальным стандартам, которые оно повысило в ушедшем году. "ПриватБанк" хоть и национализирован, но недостача тех 150 млрд гривен, о которых вдруг стало известно после передачи банка в госсобственность, должна быть компенсирована и произойдет это, скорее всего, не за счет офшоров олигархов, а за счет налогов украинцев. Администрации Порошенко придется договариваться с администрацией Трампа. Но главной остается одна задача - установление мира в стране. На ее решении и надо сконцентрироваться в новом, 2017 году.