Верховная Рада Украины приняла в первом чтении проект Закона о внесении изменений в законы Украины "О Кабинете Министров Украины" и "О местных государственных администрациях".
Законопроектом (регистр. №3088 от 02.02.2007) предусмотрено, что "Кабинет Министров Украины является сформированным и полномочным при условии приведения к присяге не менее двух третей от общей численности членов Кабинета Министров Украины, определенной в соответствии с частью второй статьи 6 данного Закона". Таким образом, Кабмин считается сформированным, если в его состав вошли две трети членов правительства, включая министров, назначенных по квоте Президента Украины.
Согласно проекту, освобождение члена правительства от должности происходит "по представлению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины или премьер-министра Украины, а министра обороны Украины или министра иностранных дел Украины - по представлению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины, Президента Украины или премьер-министра Украины". Таким образом, предоставляется право коалиции депутатских фракций вносить представление на увольнение министров, в том числе и министров, назначенных по квоте главы государства, в случае, если президент этого не сделал в течение 15 дней.
Кабинет Министров Украины в случаях и в порядке, определенных законами Украины, может передавать свои отдельные полномочия другим органам исполнительной власти.
Назначение и увольнение заместителей министров происходит по представлению министров. Таким образом, министры могут подавать представление об освобождении своего заместителя сразу в правительство, без дополнительного обращения к премьер-министру Украины.
Кандидатуры заместителей министра обороны Украины и министра иностранных дел Украины назначаются после консультаций соответствующего министра с Президентом Украины.
Исключается положение, согласно которому Кабинет министров согласовывает кандидатуры заместителей председателей местных государственных администраций, осуществляющих свои полномочия в сферах, относящихся к ведению правительства.
В случае невыполнения или неподобающего выполнения главой местной государственной администрации возложенных на него полномочий Кабинет министров Украины имеет право привлечь его к дисциплинарной ответственности (кроме освобождения от должности) или обратиться к Президенту Украины с представлением об освобождении его от должности.
Кабинет министров Украины может отменять акты местных государственных администраций (кроме актов, выданных на выполнение полномочий, делегированных соответствующими местными советами) полностью или в отдельных частях по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины.
Кроме того, предоставляется право Президенту Украины или уполномоченному им лицу принимать участие в заседаниях правительства. Также предоставляется право лицу, уполномоченному Президентом Украины, принимать участие в заседании правительственного комитета с правом совещательного голоса.
Изменения к Закону "О местных государственных администрациях" предусматривают, что "первый заместитель главы областной государственной администрации назначается на должность главой областной государственной администрации при согласии премьер-министра Украины. Заместители главы областной государственной администрации назначаются на должность главой областной государственной администрации по согласованию с соответствующим вице-премьер-министром Украины. Первые заместители и заместители глав районных государственных администраций назначаются на должности главами районных государственных администраций по согласованию с соответствующими заместителями глав областных государственных администраций".
В объяснительной записке к законопроекту отмечается, что он разработан с учетом высказанной Президентом Украины позиции относительно отдельных положений закона о Кабмине и имеет целью оптимальное урегулирование важнейших отношений между высшими органами власти в Украине. Авторами законопроекта выступили народные депутаты Юрий Мирошниченко (ПР), Виталий Шибко (СПУ) и Владимир Оплачко (КПУ).
Между тем, как заявил сразу же после принятия законопроекта в первом чтении представитель Президента Украины в Верховной Раде, народный депутат от "Нашей Украины" Роман Зварыч, анализ документа дает основания утверждать, что из 8 предложений, которые были внесены Президентом Украины в ВР вместе с повторным вето на закон, были приняты "в наилучшем случае полтора". По словам нардепа, это касается права Президента присутствовать на заседании Кабмина и одного вопроса, связанного с местными государственными администрациями – что касается осбождения от должности главы местной госадминистрации. Другие же предложения Президента учтены не были.
В любом случае законопроект должен быть принят во втором чтении и в целом как закон. Однако, если пожелания главы государства учтены не будут, его ждет еще одно вето Президента.
Напомним, что Президент настаивал на отмене права парламентской коалиции вносить представление на назначение премьер-министра Украины, в случае, если такое представление не было внесено главой государства на протяжении 15 дней и требовал внести в закон право президента отклонить кандидатуру на должность премьера, в случае несоответствия его кандидатуры требованиям к члену КМУ, или других оснований, предусмотренных Конституцией.
Также В.Ющенко требовал убрать положения, которые позволяют парламентскому большинству вносить представления на назначение министра обороны и иностранных дел, в случае, если Президент такое представление не сделал в течение 15 дней после получения предложения парламентской коалиции относительно кандидатуры премьера.
Президент также настаивал, чтобы министра обороны и иностранных дел, освобождали от должности по представлению главы государства. Также В.Ющенко требовал, чтобы Кабмин назначение на должности заместителей министра обороны и иностранных дел согласовывал с Президентом.
Кроме того В.Ющенко считает, что положение п. 1 ст. 22 закона о Кабинете министров, согласно которому предусматривается "передача Кабинетом министров Украины своих полномочий, если это не запрещено законом", не отвечает Конституции.
Что касается деятельности местных государственных администраций, то В.Ющенко считает, что Кабмин должен обратиться к Президенту с представлением относительно привлечения главы местной госадминистрации к административной ответственности либо об увольнении его с должности.
Также президент против права не скреплять подписью актов президента премьер-министром и профильным министром, что делает невозможным официальное обнародование таких актов.
Последнее предложение главы государства касалось права Президента или уполномоченного им представителя принимать участие в заседаниях правительства, а также права лиц, уполномоченных президентом, принимать участие в заседаниях правительственных комитетов с правом совещательного голоса.
Отметим, что за внесение изменений в закон о Кабинете министров проголосовали 240 народных депутатов из 441 собравшихся в сессионном зале: от Партии регионов – 179, от Блока Юлии Тимошенко – 4, от "Нашей Украины" - 0, от Социалистической партии – 31, от Коммунистической партии – 21 и 5 внефракционных депутатов.
Напомним, что закон "О Кабинете Министров Украины" вступил в силу 1 февраля с.г. после его обнародования в официальных изданиях Верховной Рады Украины и Кабинета министров – газетах "Голос Украины" и "Урядовый курьер". Под документом стоит подпись председателя ВР Александра Мороза от 21 декабря 2006 года. 2 февраля в Раде был зарегистрирован вышеуказанный проект закона о внесении изменений в закон "О Кабинете Министров Украины" и "О местных государственных администрациях", чем было выполнено обещание председателя ВР Александра Мороза внести в закон необходимые правки в начале новой сессии, на чем настаивал Президент.
Однако, 5 февраля Президент Виктор Ющенко подал в Конституционный суд представление о конституционности закона о Кабинете министров Украины.
Как сообщалось, ВР приняла закон о Кабмине 21 декабря 2006 года. 11 января 2007 г. Президент Украины наложил вето на закон и вернул его в парламент со своими предложениями. 12 января т.г. ВР преодолела вето Президента и приняла закон о Кабинете министров, не поддержав ни одной из 46 предложенных главой Украинского государства поправок. 18 января В.Ющенко повторно ветировал закон, мотивируя это решение отличием текста закона, утвержденного ВР, от того, который поступил к нему на подпись. В парламенте это отличие объясняют технической ошибкой.