Верховна Рада України прийняла у першому читанні проект Закону про внесення змін до законів України "Про Кабінет Міністрів України" і "Про місцеві державні адміністрації".
Законопроектом (реєстр. №3088 від 02.02.2007) передбачено, що "Кабінет міністрів України є сформованим і повноважним за умови складення присяги не менш як двома третинами від загальної чисельності членів Кабінету міністрів України, визначеної відповідно до частини другої статті 6 цього Закону". Таким чином, Кабмін вважається сформованим, якщо до його складу увійшли дві третини членів уряду, включаючи міністрів, призначених за квотою Президента України.
Згідно із проектом, звільнення члена уряду з посади відбувається "за поданням коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України або прем'єр-міністра України, а міністра оборони України чи міністра закордонних справ України - за поданням коаліції депутатських фракцій у Верховній Раді України, Президента України або прем'єр-міністра України". Таким чином, надається право коаліції депутатських фракцій вносити подання на звільнення міністрів, у тому числі і міністрів, призначених за квотою глави держави, у випадку, якщо президент цього не зробив на протязі 15 днів.
Кабінет міністрів України у випадках та в порядку, визначених законами України, може передавати свої окремі повноваження іншим органам виконавчої влади.
Призначення і звільнення заступників міністрів відбувається за поданням міністрів. Таким чином, міністри можуть подавати подання про звільнення свого заступника відразу в уряд, без додаткового звернення до прем'єр-міністра України.
Кандидатури заступників міністра оборони України та міністра закордонних справ України призначаються після консультацій відповідного міністра з Президентом України.
Виключається положення, згідно з яким Кабінет міністрів погоджує кандидатури заступників голів місцевих державних адміністрацій, які здійснюють свої повноваження у сферах, що відносяться до ведення уряду.
У разі невиконання або неналежного виконання головою місцевої державної адміністрації покладених на нього повноважень Кабінет міністрів України має право притягнути його до дисциплінарної відповідальності (крім звільнення з посади) або звернутися до Президента України з поданням про звільнення його з посади.
Кабінет міністрів України може скасовувати акти місцевих державних адміністрацій (крім актів, виданих на виконання повноважень, делегованих відповідними місцевими радами) повністю чи в окремих частинах з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України.
Крім того, надається право Президентові України або уповноваженій ним особі брати участь у засіданнях уряду. Також надається право особі, уповноваженій Президентом України, брати участь у засіданні урядового комітету з правом дорадчого голосу.
Зміни до Закону "Про місцеві державні адміністрації" передбачають, що "Перший заступник голови обласної державної адміністрації призначається на посаду головою обласної державної адміністрації за згодою прем'єр-міністра України. Заступники голови обласної державної адміністрації призначаються на посаду головою обласної державної адміністрації за погодженням з відповідним віце-прем'єр-міністром України. Перші заступники та заступники голів районних державних адміністрацій призначаються на посади головами районних державних адміністрацій за погодженням з відповідними заступниками голів обласних державних адміністрацій".
У пояснювальній записці до законопроекту наголошується, що він розроблений з урахуванням висловленої Президентом України позиції щодо окремих положень закону про Кабмін і має на меті оптимальне врегулювання найважливіших відносин між найвищими органами влади в Україні. Авторами законопроекту виступили народні депутати Юрій Мірошниченко (ПР), Віталій Шибко (СПУ) і Володимир Оплачко (КПУ).
Проте, як заявив відразу ж після ухвалення законопроекту в першому читанні представник Президента України у Верховній Раді, народний депутат від "Нашої України" Роман Зварич, аналіз документа дає підстави стверджувати, що з 8 пропозицій, які були внесені Президентом України у ВР разом з повторним вето на закон, було прийнято "в кращому випадку півтори". За словами нардепа, це стосується права Президента бути присутнім на засіданні Кабміну і одного питання, пов'язаного з місцевими державними адміністраціями, – що стосується звільнення з посади голови місцевої держадміністрації. Інші ж пропозиції Президента враховані не були.
У будь-якому випадку законопроект повинен бути прийнятий у другому читанні і в цілому як закон. Проте, якщо побажання глави держави враховані не будуть, його чекає ще одне вето Президента.
Нагадаємо, що Президент наполягав на відміні права парламентської коаліції вносити подання на призначення прем'єр-міністра України, у випадку, якщо таке подання не було внесено главою держави впродовж 15 днів і вимагав внести до закону право президента відхилити кандидатуру на посаду прем'єра, у разі невідповідності його кандидатури вимогам до члена КМУ, або інших підстав, передбачених Конституцією.
Також В.Ющенко вимагав прибрати положення, які дозволяють парламентській більшості вносити подання на призначення міністра оборони і закордонних справ, у випадку, якщо Президент таке подання не зробив протягом 15 днів після отримання пропозиції парламентської коаліції щодо кандидатури прем'єра.
Президент також наполягав, щоб міністра оборони і закордонних справ звільняли з посади за поданням глави держави. Також В.Ющенко вимагав, щоб Кабмін призначення на посади заступників міністра оборони і закордонних справ погоджував з Президентом.
Крім того В.Ющенко вважає, що положення п.1 ст. 22 закону про Кабінет міністрів, згідно з яким передбачається "передача Кабінетом міністрів України своїх повноважень, якщо це не заборонено законом", не відповідає Конституції.
Що стосується діяльності місцевих державних адміністрацій, то В.Ющенко вважає, що Кабмін повинен звернутися до Президента з поданням щодо притягнення глави місцевої держадміністрації до адміністративної відповідальності або про звільнення його з посади.
Також президент проти права не скріпляти підписом акти президента прем'єр-міністром і профільним міністром, що робить неможливим офіційне оприлюднення таких актів.
Остання пропозиція глави держави стосувалася права Президента або уповноваженого ним представника брати участь у засіданнях уряду, а також права осіб, уповноважених президентом, брати участь у засіданнях урядових комітетів з правом дорадчого голосу.
Відзначимо, що за внесення змін до закону про Кабінет міністрів проголосували 240 народних депутатів із 441 присутніх у сесійному залі: від Партії регіонів – 179, від Блоку Юлії Тимошенко – 4, від "Нашої України" - 0, від Соціалістичної партії – 31, від Комуністичної партії – 21 і 5 позафракційних депутатів.
Нагадаємо, що закон "Про Кабінет Міністрів України" набув чинності 1 лютого ц.р. після його оприлюднення в офіційних виданнях Верховної Ради України і Кабінету міністрів – газетах "Голос України" і "Урядовий кур'єр". Під документом стоїть підпис голови ВР Олександра Мороза від 21 грудня 2006 року. 2 лютого у Раді був зареєстрований вищезгаданий проект закону про внесення змін до закону "Про Кабінет Міністрів України" і "Про місцеві державні адміністрації", чим було виконано обіцянку голови ВР Олександра Мороза внести до закону необхідні правки на початку нової сесії, на чому наполягав Президент.
Однак, 5 лютого Президент Віктор Ющенко подав до Конституційного суду представлення про конституційність закону про Кабінет міністрів України.
Як повідомлялося, ВР прийняла закон про Кабмін 21 грудня 2006 року. 11 січня 2007 р. Президент України наклав вето на закон і повернув його до парламенту зі своїми пропозиціями. 12 січня ц.р. ВР подолала вето Президента і прийняла закон про Кабінет міністрів, не підтримавши жодної із 46 запропонованих главою Української держави поправок. 18 січня В.Ющенко повторно ветував закон, мотивуючи це рішення відмінністю тексту закону, затвердженого ВР, від того, який поступив до нього на підпис. У парламенті цю відмінність пояснюють технічною помилкою.