Президент Украины Виктор Ющенко ввел в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 30 мая 2008 г. "О состоянии и перспективах развития угольной промышленности и безотлагательных мероприятиях по повышению безопасности труда в этой отрасли". Соответствующий указ, датированный 5 августа, опубликован на официальном сайте главы государства.
Напомним, 30 мая СНБО признал состояние промышленной безопасности в угольной промышленности и систему охраны труда шахтеров неудовлетворительными, а существующую систему государственного управления, координации и регулирования отношений между субъектами ведения хозяйства в этой отрасли, что не вполне отвечающей интересам обеспечения энергетической безопасности государства и требующей безотлагательного усовершенствования.
В этой связи СНБО постановил поручить Кабинету министров обеспечить до конца III квартала 2008 г. разработку и внесение в установленном порядке на рассмотрение Верховной Рады Украины таких законопроектов:
- об особенностях ликвидации предприятий угольной и горнодобывающей отрасли;
- о внесении изменений в Закон Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности";
- о внесении изменений в Закон Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю работоспособности", предусмотрев, в частности, обязанность работодателя возместить в порядке обратного требования расходы Фонда соцстрахования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, совершенствования механизма экономического стимулирования работодателей в обеспечении промышленной безопасности и т.д.
Кроме того, Кабмину поручается:
1) обеспечивать сопровождение в Верховной Раде законопроектов, направленных на повышение престижности шахтерского труда;
2) уточнить Концепцию реформирования угольной отрасли, одобренную распоряжением Кабинета министров от 14 мая 2008 г .№ 737-р, предусмотрев, в частности:
- проведение на протяжении трех месяцев инвентаризации угледобывающих предприятий с целью определения перспективных и неперспективных шахт;
- налаживание системы социальных льгот и гарантий для работников угольной промышленности с четким определением ответственности государства и работодателей;
3) принять в установленном порядке меры относительно обеспечения усиления контроля государства за выполнением инвесторами обязательств в послеприватизационный период и привлечения молодежи к учебе в системе профессиональной подготовки работников основных горных профессий;
4) проинформировать до 15 сентября 2008 г. СНБО о результатах работы правительственных комиссий по расследованию причин и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые произошли на шахтах за последних полгода, и о внедренных Кабинетом министров комплексных мерах по устранению причин возникновения таких аварий и т.д.
При этом Министерству угольной промышленности Украины поручается усовершенствовать систему стратегического планирования развития предприятий угольной отрасли и обеспечить систематический анализ, обобщение и внедрение опыта создания и соблюдения безопасных условий труда на угольных шахтах, предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний и т.д.
В тоже время Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора должен принять безотлагательные мероприятия по обеспечению безусловного выполнения Программы повышения безопасности труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях, утвержденного постановлением Кабинета министров Украины от 29 марта 2006 г. № 374 и усилению государственного надзора за соблюдением норм и правил безопасности работ на шахтах, где осуществляются работы на глубинах свыше 1000 метров. А также проведением горных работ на опасных участках, в том числе путем увеличения численности инспекторов;
5. Министерству охраны окружающей естественной среды Украины поручено провести на протяжении 2009 - 2012 годов переоценку геолого-экономических показателей резервных угольных месторождений;
6. Министерству труда и социальной политики Украины вместе с Министерством угольной промышленности Украины и Министерством здравоохранения Украины поручено доработать в трехмесячный срок государственную программу "Здоровье шахтеров" и внести ее в установленном порядке на рассмотрение Кабинета Министров Украины.
7. Министерству финансов Украины, Министерству экономики Украины поручено обеспечить финансирование в полном объеме мероприятий, предусмотренных Программой повышения безопасности труда на угледобывающих и шахтостроительных предприятиях;
8. Рекомендовать Фонду социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины активно участвовать в научных исследованиях в сфере охраны труда работников угольных предприятий, в том числе финансировании таких исследований.
9. Фонду государственного имущества Украины в процессе приватизации и передачи в аренду угольных предприятий государственной формы собственности поручено предусматривать в договорах обязательство нового владельца (арендатора) обеспечивать надлежащий уровень безопасности труда, предоставлять социальные гарантии шахтерам и членам их семей, осуществлять природоохранные и другие мероприятия с учетом новых концептуальных подходов, предусмотренных Концепцией реформирования угольной отрасли, а также механизм расторжения таких договоров в случае невыполнения указанных требований.
Контроль за выполнением указа возложен на секретаря СНБО Раису Богатыреву.