Сегодня Верховная Рада Украины рассмотрит законопроект о Кабинете министров Украины. Соответствующие варианты законопроектов вынесены на рассмотрение депутатов. В повестке дня стоят три законопроекта - от Секретариата Президента, Кабинета министров и народного депутата от блока "Наша Украина" Николая Онищука.
Н.Онищук сообщил РБК-Украина, что депутаты будут определяться уже в сессионном зале, какой именно из законопроектов будет взят за основу, и как будет проходить по этому поводу голосование.
Отметим, что вчера парламентский Комитет по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления принял решение рекомендовать Верховной Раде принять за основу правительственный вариант законопроекта "О Кабинете министров" (№2325), отклонив проект, поданный Секретариатом Президента (№2325-1).
В то же время члены комитета отказали депутату от "НУ" Николаю Онищуку в рассмотрении его варианта законопроекта "О Кабинете министров" (№2325-2). Глава комитета Виктор Тихонов порекомендовал ему вынести свой законопроект на рассмотрение Рады прямо в сессионном зале, добавив при этом, что его законопроект даже не поступил в комитет. Отметим, что проект закона, не прошедший рассмотрение в профильном комитете, практически не имеет шансов быть принятым даже за основу.
Напомним, что ранее председатель Верховной Рады Александр Мороз заявил, что парламент будет разрабатывать собственный законопроект о Кабинете министров на основе проекта закона, созданного депутатами предыдущего созыва. А.Мороз заявил, в ВР будет создана специальная рабочая группа, которая возьмет разработанный депутатами законопроект за основу, и будет дополнять его положениями из законопроектов Секретариата и Кабмина. "Я убежден, мы примем этот законопроект, и надеюсь - на нынешней сессии, для того, чтобы снять проблемы функционирования Кабмина", - сказал он.
Стоит отметить, что правительственный вариант закона как раз и создавался на основе законопроекта о Кабмине, зарегистрированного в парламенте еще в феврале с.г., авторами которого были А.Мороз и Степан Гавриш, и который ранее уже прошел предварительную обработку четырех профильных комитетов и так называемой "конституционной" спецкомиссии ВР. Однако до голосования этот проект так и не дожил. Согласно документу, Кабинет министров подконтролен и подотчетен Верховной Раде и ответственен перед Президентом Украины в пределах, предусмотренных Конституцией. Проект закона предусматривает, что некоторые указы президента скрепляются подписями премьер-министра и министра, ответственного за его выполнение. Предлагается ввести солидарную ответственность Кабмина за результаты деятельности правительства как коллегиального органа, а также политическую ответственность министров за состояние дел в их сферах. Также предусмотрено, что в случае избрания министра народным депутатом он продолжает занимать министерскую должность до начала работы вновь сформированного правительства.
Подчеркнем, что оба законопроекта – от Кабмина и Секретариата Президента - имеют значительные недостатки. Разработчики проектов, вместо того, чтобы выписать максимально понятную процедуру распределения полномочий после изменений в Конституцию и урегулировать отношения между различными ветвями власти, попытались внести изменения в Конституцию, чтобы укрепить свое влияние в государстве. Так, в Кабмине стремились зафиксировать доминирующее положение правительства и премьер-министра, а в отдельных случаях и незаконно прихватить полномочия главы государства. В то же время в Секретариате Президента, используя те же методы, стремились во чтобы-то ни стало сохранить влияние главы государства на исполнительную власть.
Впрочем, многие несостыковки можно было бы исправить, если бы две провластные команды сумели договориться, однако об этом говорить пока не приходится. Как правительство, так и Секретариат Президента не готовы пока идти на компромисс. Так что, по логике вещей, вариант Виктора Ющенко обречен на провал в парламенте, а вариант Виктора Януковича - в свою очередь - рискует натолкнуться на президентское вето. То, что Президент наложит вето на законопроект вчера подтвердил и недавно назначенный вместо Романа Зварыча министр юстиции Александр Лавринович. Он заметил, что данный закон стоит в очереди уже 11 лет, и за это время рассматривался Верховной Радой и ветировался Президентом семь раз. "У меня нет уверенности в том, что данный закон успешно пройдет этот путь в восьмой раз. Закон "О Кабинете Министров", так как и Закон "О Президенте" является очень чувствительным документом", - сказал А.Лавринович.
Напомним также, что 2 ноября 2006 г. А.Мороз предложил создать комиссию по доработке законопроектов о внесении изменений в Конституцию, в том числе о Кабмине, Президенте Украины, министерствах и других центральных органах исполнительной власти, а также о проведении всеукраинских и местных референдумов. Комиссия должна работать в течение одного года, а впервые обязана отчитаться в ВР не позднее чем через 6 месяцев с момента своего создания. Однако ВР отложила решение этого вопроса на неопределенный срок. Эксперты не исключают, что перенос вопроса о создании комиссии по конституционной реформе связан с разным видением Президентом и представителями антикризисной коалиции пакета законов о внесении изменений в Основной закон.