Почему Кабмин спешит повысить пенсии военным

Пообещав почти год назад повысить пенсии военным, премьер-министр Владимир Гройсман дал повод оппонентам для публичной критики и упреков. Все потому, что в правительстве не смогли в срок внести в парламент проект закона с обновленной методикой автоматического пересчета пенсий для военных и силовиков. Законопроект "застрял" на согласовании с профильными ведомствами, чьи запросы по пенсиям государственный бюджет осилить пока не в состоянии. Чтобы не лезть на рожон и не ссориться с военными, правительство приняло временное решение, позволяющее начать пересчет пенсий ретроспективно. Подробнее о том, как власти решили выходить из ситуации - в материале РБК-Украина.

Кабинет министров на заседании в среду, 21 февраля, своим решением утвердил перерасчет пенсий военным пенсионерам, экс-сотрудникам МВД и других силовых ведомств.

Выплаты начнут проводить "задним числом" – с 1 января этого года. Повышение пенсий пройдет в два этапа "с учетом финансовых возможностей государства", сказал министр социальной политики Андрей Рева. На первом этапе – с января 2018 года – в среднем пенсия для отставных военных и полицейских увеличится на 1,5 тысячи гривен. "По завершению эта цифра может удвоиться. То есть, с 1 января 2020 года пенсионное обеспечение силовиков вырастет почти в два раза", - заявил Рева. По словам министра, перерасчет пенсий полицейским также предусмотрен нормой закона о Национальной полиции.

Заложники обещаний

Повысить пенсии военным почти год назад обещал премьер-министр Владимир Гройсман, дав личные гарантии, что перерасчет будет произведен с января 2018 года. "Беру на себя обязательства, мы внесем новый закон об осовременивании и повышении (пенсий, - ред.) военным пенсионерам. Их около двух миллионов человек. И эти люди получат повышение пенсий с 1 января 2018 года", – уверял Гройсман в мае 2017 года с трибуны Верховной Рады.

Изначально в правительстве планировали поднять пенсии военным сразу не менее чем на 77%. По оценкам Минсоцполитики, после стартовавшей в октябре 2017 года пенсионной реформы, средняя пенсия в Украине выросла до 2448 гривен, почти сравнявшись со средней пенсией для военных – 2600 гривен. "Это негативная и неправильная ситуация, ведь военные должны получать более высокую пенсию", - полагает министр Рева.

Чтобы выполнить обещание премьера, до конца прошлого года нужно было законодательно изменить механизм перерасчета сумм выплат. Это условие правительство не выполнило из-за того, что согласование этих изменений с другими ведомствами затянулось. В среду, 21 февраля, Гройсман предположил, что дискуссии по этому поводу могут продлиться еще месяц-два.

Перестраховываясь, глава правительства перенес дискуссию в Совет национальной безопасности и обороны. Впрочем, ожидать принятия закона, игнорируя отставных военных, перекрывающих дороги в регионах и требующих повышения пенсий у стен Кабмина, в правительстве уже не могут. Не в пользу Гройсмана играют заявления оппозиционных политиков, которые напоминают ему о невыполненных обещаниях.

В свою очередь, Андрей Рева заверил РБК-Украина, что его ведомство подготовило законопроект в срок. "У нас двенадцать силовых ведомств, на которых распространяется действие этого закона. Нельзя выносить законопроект, если нет согласования с силовыми ведомствами. Значит, нужно искать варианты, компромиссы", - сообщил министр изданию. При этом чиновник отказался говорить о спорных моментах законопроекта, из-за которых затянулось согласование.

В рамках бюджета

Несмотря на обещания премьера, запросов от силовиков пока больше, чем позволяют возможности госбюджета. "То, что сегодня требуют военные пенсионеры - это плюс 43 миллиардов гривен. У нас дефицит Пенсионного фонда 140 миллиардов уже сегодня. Вы хотите, чтобы у нас было не 140, а 184 миллиарда? Мы хотим что, погубить весь Пенсионный фонд страны?", - возмущался недавно в парламенте Владимир Гройсман. Напомним, Кабмин не может самостоятельно превысить бюджетную дотацию ПФ на сумму выше 141 млрд гривен, поскольку, согласно договоренностям с МВФ, это предельно разрешимый уровень на ближайшие три года.

Ограничившись поэтапным повышением пенсий военным, правительству в 2018 году потребуется около 7,2 млрд гривен, пояснил Андрей Рева. В 2019 году расходы вырастут еще больше. Повышение пенсий, по его словам, коснется 533 тысяч человек из числа бывших военных и силовиков. Источником средств для роста пенсий, по словам министра, будут исключительно деньги Пенсионного фонда. "Это не расходы бюджета государства, это расходы бюджета Пенсионного фонда. Иначе, зачем мы проводим реформу в сфере оплаты труда, боремся с теневой экономикой? Для того, чтобы увеличить поступления в Пенсионный фонд. Мы не просим деньги в госбюджете. Их никто не даст, их нет", - добавил Рева.

"Все в рамках бюджета", - лаконично подтвердил слова своего коллеги министр финансов Александр Данилюк. Собеседники РБК-Украина в Минфине уточнили, что бюджет Пенсионного фонда на 2018 год утвержден с профицитом в 7,8 млрд гривен, которые и будут направлены на повышение пенсий военным.

Правда, профицит, на который рассчитывают в Минфине, является таковым только на бумаге. Эта сумма - 7,8 млрд гривен - планируемый остаток собственных средств ПФ на конец года. Но нужно помнить, что из предусмотренных на 2018 год почти 354 млрд гривен доходов Пенсионного фонда порядка 139 млрд гривен поступит в виде прямой дотации из госбюджета. И если темпы поступлений Единого социального взноса снизятся, существует риск того, что дотации ПФ из госбюджета все же придется увеличивать. Впрочем, в правительстве этот вариант исключают, указывая на все еще высокую динамику ЕСВ и напоминают, что этот вопрос не удастся решить без согласования с МВФ.

В прошлом году на счета Госказначейства поступило почти 181 млрд гривен ЕСВ, что на 37% больше, чем годом ранее. Такой стремительный рост объясняется двукратным увеличением минимальной зарплаты в 2017 году - до 3200 гривен. За счет повышения "минималки" выросла база отчислений социального взноса. Львиная доля ЕСВ идет в Пенсионный фонд, меньшая часть - в другие соцфонды.

В этом году правительство рассчитывает на высокие темпы роста поступлений в ПФ. По данным ПФ, его собственные поступления - преимущественно за счет ЕСВ - в прошлом году составили около 159 млрд гривен, что на 42% больше, чем в 2016 году. В этом году Кабмин утвердил бюджет ПФ с собственными доходами от ЕСВ в размере 208,2 млрд гривен, что на 31% больше, чем было получено в 2017 году. Это говорит о расчете Кабмина на ускоренный рост и детенизацию фонда оплаты труда, в то время как минимальная зарплата выросла всего на 16% - 3723 гривны.

Вписаться в лимит

Без новых компенсаторов для Пенсионного фонда правительство не удержит дотации из госбюджета на уровне 139 млрд гривен, учитывая дополнительные расходы после повышения пенсий военнослужащим, считает генеральный директор Украинской федерации страхования Галина Третьякова. "У Пенсионного фонда уже есть проблемы с ликвидностью. Они брали в январе для выплата пенсий 10,2 миллиардов гривен займа из государственного бюджета, вернули его к концу месяца. Сегодня объем займа у них составляет 6,7 миллиардов гривен, - пояснила эксперт изданию. - С текущим выполнением обязательств все достаточно сложно. Боюсь, что они могут не уложиться в динамику роста фонда заработной платы".

Чтобы увеличить поступления ЕСВ, по словам Галины Третьяковой, правительство и парламент могут пойти на поднятие предельной суммы, с которой взымается единый соцвзнос. С этого года эта сумма ограничена 15 минимальными зарплатами - 55,8 тысяч гривен. В прошлом году этот показатель рассчитывался как сумма 25 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц - немногим более 44 тысяч гривен.

Еще один проверенный правительством Гройсмана способ увеличить отчисления ЕСВ - очередное повышение минимальной зарплаты. Перед принятием госбюджета на 2018 год правительство рассматривало возможность повышения минимальной зарплаты до 4100 гривен, но отложило эту идею как минимум до подведения результатов первого квартала.