Парламентарии в поисках кнопки
Начало первой февральской сессии Верховной Рады, похоже, начнется с большого скандала: если верить Виталию Кличко, фракция «Удара» намерена предпринять все возможное, чтобы немедленно запустить в работу систему «Рада-3» для обеспечения индивидуального голосования. Впрочем, надежды на то, что нардепы будут голосовать только за себя, а и не за соседа, мало. Тем временем, нарастает риск, что колоссальное количество законов и кадровых назначений будут отменяться в судебном порядке.
Последний день работы Верховной Рады VI созыва ознаменовался голосованием по внесению изменений в регламент ВР. Депутаты зафиксировали в одноименном законе конституционную норму о личном голосовании депутата. Но уже тогда было понятно, что, не предусмотрев никаких санкций за нарушение нормы об индивидуальном голосовании, депутаты оставили положение дел неприкосновенным. Что и подтвердилось при снятии главы НБУ Сергея Арбузова и назначении на освободившийся пост Игоря Соркина, когда были зафиксированы не единичные голосования несколькими карточками.
После этого лидер фракции «Удар» Виталий Кличко даже подал в Окружной админсуд Киева иском против спикера ВР Владимира Рыбака. Суть иска - запретить главе парламента подписывать решения ВР, принятые с нарушением норм Конституции и регламента. А председатель исполкома Ровенского центра "Удар" Алексей Муляренко подал два судебных иска в Ровенский административный суд на противоправные действия народных депутатов фракции Партии регионов по фактам неличного голосования в парламенте.
Читайте также: Кличко подал в суд на Рыбака за необеспечение выполнения норм Конституции при голосовании за избрание главы НБУ
Рыбак в ответ разразился заявлением, в котором обвинили оппозиционеров в резонерстве. «Кое-кто из лидеров оппозиционных фракций почти пять лет назад, имея соответствующие полномочия, инициировал разработку этой системы («Рада-3», - ред.), но по причинам не только политического, но и финансового, организационно-технического и правового характера, так и не ввел ее в действие», - заявил спикер ВР, добавив, что он регулярно обращает внимание нардепов на необходимость соблюдения норм голосования.
Нардеп от Партии регионов Владимир Олийнык поддержал спикера - своего коллегу по партии. «Скажите, какое конституционное право у спикера не подписывать решение парламента? У него же нет права вето. Спикер должен подписать решение, а далее вступает Президент, который может ветировать закон, или суд», - заявил РБК-Украина Олийнык.
Но в «Ударе» рассчитывают, что Окружной суд удовлетворит их иск и это станет полезным прецедентом. Если же суд не удовлетворит иск оппозиции, то последователи Виталия Кличко готовы идти вплоть до Европейского суда по права человека (ЕСПЧ), который, кстати, недавно обязал восстановить в должности судьи Верховного суда Украины Александра Волкова. Как пояснил РБК-Украина народный депутат от «Батькищины» Андрей Шевченко, одним из мотивов ЕСПЧ стало именно не индивидуальное голосование депутатами за снятие судьи.
Читайте также: Александра Волкова должны восстановить в должности судьи ВСУ, - решение ЕСПЧ
«Личное голосование прописано в Конституции, поэтому Рыбак должен был не просто призвать к индивидуальному голосованию, а принять конкретные меры к тому, чтобы голосование происходило лично. Он этого не сделал. Вся страна видела, что депутаты голосуют не за себя. Как минимум в двух случаях решение было принято незаконным образом. Мы просим суд признать незаконными действия Рыбака. Пока - признать, что он не обеспечил достаточных условий, не предпринял достаточных действий для того, чтобы была соблюдена Конституция», - сказал РБК-Украина нардеп от «Удара» Ростислав Павленко.
Пока же суть да дело, никак не решится вопрос о запуске системы голосования «Рада-3», которая, по словам Владимира Рыбака, была установлена еще в 2008 г. Кстати, нардеп от «Батькивщины» Андрей Парубий еще в конце прошлого созыва ВР заверял, что парламент VII созыва уже будет пользоваться «Радой-3», которая делает невозможным не индивидуальное голосование (благодаря специальной сенсорной кнопке).
Очевидно, желая оттянуть момент запуска «Рады-3», в Раде были запущены разговоры о ее возможном негативном влиянии новой системы голосования на здоровье. Разработчики системы отреагировали оперативно, подчеркнув, что «Рада-3» уж никак не вреднее мобильных телефонов или других современных электронных приспособлений. Но все равно, вопрос о запуске «Рады-3» было решено вынести на обсуждение в регламентном комитете, первое заседание которого должно состояться не ранее 5 февраля.
Читайте также: Игорь Калетник: "ВР должна голосовать за лишение депутатов-совместителей мандата"
Пока же, если смотреть на ситуацию с правовой точки зрения, огромное количество законодательных актов, принятых парламентом, остается под вопросом. Ведь закон, принятый с нарушением Конституции и регламента, не может считаться имеющим абсолютную силу и, в принципе, через судебное решение, может быть отменен в любой момент.
Мнение специалиста
Юрий Ключковский, депутат ВР III-VI созывов (1998-2012 гг):
- Члены парламента нарушают законы и Конституцию, а мы дискутируем, какие юридические меры надо предпринять. Достаточно присяги народного депутата Украины, за нарушение которой я бы лишал мандата.Конституция говорит, что нарушение конституционной процедуры принятия закона означает не действие законов, а это означает, что соответствующие должностные лица не имеют права запускать их в процесс вступления в силу - не должен подписывать председатель ВР, должен возвращать как не действующий (закон или постановление) назад Президент Украины.
Разве законы, принятые ВР с нарушением Конституции, являются действующими? Нет. А кадровые нарушения, сделанные с нарушением Конституции, имеют силу? Нет. Поэтому решение Окружного суда в пользу иска «Удара» может вызвать лавину отмены законов и кадровых назначений. Однако, я не верю, что наш суд примет такое решение. Но, тем не менее, сам факт обращения в суд по этому поводу, мне кажется, очень важен.
И кстати, раз в Европейском суде по правам человека на этот вопрос обратили внимание и принимали решение по этому вопросу (смеется), то руководству государства должно быть очень стыдно.
Анна Писаренко
