Очистить небо: авиакомпания Коломойского выдавливает конкурентов с рынка

Авиакомпания "Международные авиалинии Украины", принадлежащая бизнесмену Игорю Коломойскому, пытается не допустить либерализации рынка авиаперевозок. С этой целью перевозчик подал иск в суд. В случае выигрыша, другие, более мелкие, авиаперевозчики могут лишиться прав на многие маршруты. В свою очередь, МАУ ссылается на незаконность действий чиновников.

Загнали в угол

Поводом для иска в суд авиакомпании МАУ стал приказ № 222 Государственной авиационной службы, направленный на либерализацию доступа на рынок авиакомпаний. Наконец, спустя 1,5 года, чиновники выполнили «хотелки» небольших авиаперевозчиков. То есть, они отменили дискриминационные, по мнению авиакомпаний нормы, не позволяющие им беспрепятственно получать права на новые направления полетов.

В частности, игроков авиарынка не устраивало то, что для получения новых международных маршрутов контрольные пакеты компаний должны были принадлежать гражданам Украины, а также у них должен быть годовой стаж полетов внутри страны.

Норма, касающаяся бенефициаров, ударила бы по авиакомпании Atlasjet Ukraine, конечными контролирующими собственниками которой являются иностранцы.

А вторая – по стажу полетов – была под силу лишь МАУ, "Днеправиа" и "Мотор Сич".

Впрочем, эти два правила так и не успели вступить в силу. История тянется давно. В прошлом году авиарынку удалось пролоббировать отсрочку на один год – до июня 2016 года. Но за это время авиакомпании убедили Госавиаслужбу в необходимости отмены этих требований.

Неожиданное препятствие

Однако не тут-то было. Несмотря на то, что чиновники удовлетворили просьбы авиарынка, Госавиаслужба уже успела подготовить новый критерий для получения прав на маршруты и вписать его в приказ, которым отменяла болезненные для авиакомпаний нормы.

В частности, предоставлять права на международные рейсы чиновники будут лишь тем игрокам, которые уплатили в полном объеме государственные сборы, предусмотренные Воздушным кодексом Украины.

По сути, имеется ввиду уплата авиакомпаниями сбора в специализированный госавиафонд. Сейчас этот сбор составляет 2 доллара, которые платит пассажир при покупке билета, а авиакомпания обязана перечислить эти средства в фонд.

Однако эта норма сыграет против интересов МАУ. Перевозчик уже довольно продолжительное время судится с Госавиаслужбой, доказывая, что он не должен платить этот сбор.

По оценке эксперта по транспорту Офиса эффективного регулирования BRDO Сергея Хижняка, долг МАУ по этому сбору достиг примерно 200 млн гривен. "Причем, если ранее МАУ собирала этот сбор с пассажиров и не платила его в фонд, то, начиная с 2016 года, она даже не взимает его с пассажиров", - говорит он.

Чтобы не лишиться права на получение новых направлений из-за неуплаты этого сбора, МАУ подала иск в суд на Госавиаслужбу, с копией которого удалось ознакомиться РБК-Украина. Им она требует признать приказ №222 Госавиаслужбы незаконным и недействительным.

Согласно документу, МАУ считает, что Госавиаслужба не имела права устанавливать требование об уплате сбора как права на получение новых маршрутов по трем причинам.

Во-первых, этот сбор является налогом, однако ни одним законом он не включен в перечень общегосудаственных налогов и сборов.

Во-вторых, по мнению юристов авиакомпании, ни одним законом или решением Кабмина не установлен размер и порядок уплаты этого сбора, а сделано это лишь приказом Госавиаслужбы, на что последняя, по мнению МАУ, не имела права.

В-третьих, МАУ уверена, что Госавиаслужба нарушила положения Воздушного и Налогового кодексов, установив сроки оплаты сбора для получения прав на новые маршруты.

Эксперт по авиационному праву Олег Бондарь (партнер юридического бюро ECOVIS Бондарь и Бондарь), который защищает МАУ в суде, считает, что новый судебный процесс – результат отсутствия государственной политики в авиационной отрасли, и неспособности регулятора выполнять свои функции.

"Спор идет вокруг авиационного сбора, который Госавиаслужба пытается навязать всем пассажирам. За 22 года, как этот сбор был введен в Украине, чиновники не удосужились разработать внятные правила его взимания, не установили плательщика, сроки, порядок оплаты. Этот налог противоречит Воздушному и Налоговому кодексам, Конституции", - говорит он.

Олег Бондарь отмечает, что если раньше, за счет авиационного сбора, по крайней мере, финансировалась деятельность Госавиаслужбы, то сегодня он просто "растворяется в общей массе бюджетных платежей, и украинская авиация не видит никакого позитивного эффекта от его уплаты". "Если нам не удастся отстоять свою позицию, и спорный приказ Госавиаслужбвы вступит в силу, то пострадают в первую очередь пассажиры – именно с них этот сбор должен будет удерживаться", - заключил управляющий партнер "ECOVIS Бондарь и Бондарь".

Получить комментарий непосредственно у МАУ не удалось. В Госавиаслужбе знают о том, что по иску МАУ уже открыто судебное производство, и юристы ведомства в ближайшее время ознакомятся с ним. "Только после этого мы сможем комментировать ситуацию при необходимости", - заявила РБК-Украина пресс-секретарь Госавиаслужбы Ирина Кустовская.

Надежда на будущее

"Поскольку у МАУ есть задолженность по авиасбору, то в конце мая на заседании комиссии Госавиаслужбы по распределению маршрутов ведомство должно отказать МАУ в новых маршрутах", - объяснил РБК-Украина партнер юрфирмы "Анте" Андрей Гук, который специализируется на авиационном праве.

Эксперты считают, что именно этого и добивались мелкие игроки рынка. "Небольшие перевозчики, пролоббировав нормы об обязательности оплаты сбора в авиационный фонд, сами загнали МАУ в угол и спровоцировали этого перевозчика на то, чтобы он подал в суд и потребовал признать обновленную редакцию правил выдачи направлений незаконной", - говорит Сергей Хижняк.

МАУ имеет шансы повернуть ситуацию в свою пользу. По словам Андрея Гука, чтобы избежать уплаты задолженности по сбору и, при этом, не потерять возможность получить новые направления на майском заседании комиссии, МАУ попросила суд приостановить действие изменений. Если суд пойдет на встречу перевозчику, то в силу вступят две дискриминационные нормы, против которых как раз и выступали небольшие авиакомпании.

"Кроме того, полное удовлетворение иска МАУ будет означать, по сути, отмену прав многих украинских авиакомпаний на международные полеты, к примеру, Azur Аir, Windrose, а Atlasjet Ukraine рискует вообще потерять право на полеты", - заключил юрист.