Бизнес просит продлить мораторий на проверки

За последние несколько лет общее количество проверок бизнеса контролирующими органами снизилось почти в 2,5 раза. Но даже в условиях действия моратория, госорганы умудряются проверять деятельность субъектов хозяйственной деятельности. Контрольные мероприятия проводят и ликвидированные ведомства. В первую очередь, проверки осуществляются на основании разрешений правительства, но без необходимой процедуры согласования. Объем финансовых санкций во втором полугодии 2014 года превысили 288 млн грн.

Это директор группы компаний "Текстиль-Контакт" Михаил Ханин. Основные производственные мощности находились на Донецком хлопчато-бумажном комбинате. Предприятие не работает уже пять месяцев. Вывести оборудование, готовую продукцию и сырье из оккупированной территории у руководства "Текстиль-Контакт" пока не получается, потому что с середины февраля Государственная фискальная служба не выдает соответствующее разрешение.

В руках у Ханина 5-килограммовая стопка документов. Это всего лишь один ответ на запрос налоговой милиции. И таких запросов от фискалов уже как год каждую неделю поступает по 2-3.

"Сказать, что это ад - ничего не сказать! Приходит с запросом налоговая милиция одного района, потом с такими же вопросами уже с другого района, потом из области, а дальше уже из других областей. Я уже молчу про обыски. Приходят здоровые мужики, фирма переворачивается вверх дном, чтобы взять то, что им уже и так предъявлено", - сказал Ханин.

Он отметил, что подобная ситуация происходит практически на всех предприятиях Украины, которые еще мало-мальски дышат. А таких осталось катастрофически мало - государство сделало все, чтобы бизнес уходил в тень, закрывался или просто менял место прописки на страну с более благоприятной бизнес-средой.

"Если раньше налоговики боялись прокуратуры, то сейчас не боятся ничего. Прокуратура не видит ничего противозаконного в их действиях, - добавил Ханин. - Еще большой вопрос, кто враг для независимой Украины - Россия с танками или ГФС. Быстрее нас добьет ГФС".

За последние несколько месяцев все чаще приходится слышать от бизнеса о желании свернуть бизнес в Украине, максимально переориентироваться на новые рынки, открыть филиалы в Европе.

"Многие друзья, у которых бизнес в стране, раньше лишь говорили о желании покинуть Украину, то теперь активизировали поиски новых возможностей за границей. Вот взять ту же Болгарию. Ставка налога на прибыль 10%, подоходного - тоже 10%. Работай честно и никто к тебе не придет никогда", - сказал один из собственников группы предприятий, экспортирующих продукцию, в том числе, в ЕС.

Тем временем в Украине во втором полугодии 2014 года общее число проверок уменьшилось почти втрое - до 223,6 тыс. Но, преимущественно, за счет действия моратория, который действует с августа 2014 по июнь 2015 года. В 2012 году контролирующие органы бизнес проверяли более 2 млн раз, а в 2014 году - 867,3 тыс.

В то же время, с момента введения моратория, отметил замглавы Федерации работодателей Украины (ФРУ) Алексей Мирошниченко, контролеры все равно находят обходные пути для проведения проверок. Основаниями для выхода на контрольные мероприятия во время действия моратория являются: решения правительства; обращения субъектов хозяйствования; поручения правоохранительных органов.

Контролирующие органы массово обращаются в Кабмин с просьбой предоставить разрешение на проведение проверок. Такие решения принимаются правительством "с голоса", пояснил Мирошниченко, без соответствующей и надлежащей процедуры согласования.

Так, в частности во время действия запрета возможность проверять бизнес получили Нацкомиссия по регулированию в сфере связи и информатизации, ФГИ, Госфининспекция. По спецразрешениям от Кабмина проверками удалось охватить более 1,7 тыс. субъектов предпринимательской деятельности.

При этом, количество проверок, на которые были получены разрешения, отличаются от фактически проведенных. Нацкомиссия по связи получила разрешений на 17 субъектов рынка телекоммуникаций, а реально провела 64, из которых почти половина - внеплановые. Госфининспекция 212 и 4,4 тыс соответственно.

Вообще без одобрения правительства более 11,1 тыс. раз выходили ГосЧС, 20,7 тыс. - фонды соцстрахования по временной потере трудоспособности и от несчастных случаев на производстве.

В топ-3 по количеству проверок во время действия моратория, в том числе, внеплановых попали Пенсионный фонд, Фонд страхования от несчастных случаев на производстве, Госветеринарная и фитосанитарная служба. Среди лидеров по внеплановому выходу к бизнесу еще и санитарно-эпидемиологическая служба.

Отметим, что последние две службы были ликвидированы еще в начале сентября прошлого года. 24% от всех проведенных плановых проверок принадлежит девяти ликвидированным госорганам.

Начальник управления правового обеспечения Госветеринарной и фитосанитарной службы Анжела Негода пояснила РБК-Украина, что ни ликвидация службы, ни реорганизация ее в Службу по безопасности продуктов питания и защиты прав потребителей еще не начались. "Кабмин не назначает главу реорганизационной комиссии. У нас уволен и глава, и замы, а глава комиссии не может быть ниже зама. Каждую среду (заседание Кабмина, - РБК-Украина) ждем, что назначат", - сказала Негода.

А на проверки специалисты выходят лишь по поручению Кабмина с мотивацией, например, что определенная продукция несет угрозе жизни, заверила она. С правоохранительными органами, рассказывает Негода, фитосанитары работают в качестве экспертов при отборе и анализе образцов в рамках уголовного производства.

Свою причастность к проверкам отрицают и в Пенсионном фонде. Глава правления ПФУ Алексей Зарудный сказал, что когда право администрирования ЕСВ было передано в налоговые органы, то ПФУ на проверки выходить не может.

"Единственное, когда мы работаем с предприятиями, это когда проверяем документы, которые подаются людьми для назначения пенсий. И все это сверки, а не проверки, с согласия предприятий, - уточнил Зарудный. - Если предприятие не согласно провести сверку, то таких прав у нас нет".

Лидером по суммам наложенных на бизнес финансовых санкций является Антимонопольный комитет. Из 288 млн грн штрафных санкций, наложенных за второе полугодие 2014 года, АМКУ принадлежат почти 98 млн грн.

По словам и.о. главы АМКУ Николая Бараша, с августа 2014 года комитет не провел ни одной проверки. "У нас есть возможность получения заявления, возможность опроса в том числе и госорганов, ассоциаций, назначения экспертиз. А такой вид проверки для получения доказательств в рамках выявления, например, картелей, едва ли не ключевой. Поэтому у нас очень резко упали показатели по антиконкурентным согласованным действиям. Мы фактически лишены главного инструментария в борьбе с картелями. А мы ведь не проводим проверки, мы - расследуем дела", - сказал РБК-Украина Николай Бараш.

Тем временем, бизнес просит продлить мораторий до конца 2015 года, проверить контролирующие органы, нарушившие мораторий, и привлечь руководителей к дисциплинарной ответственности, а также установить контроль за решениями Кабмина по выдаче разрешений на проверки.

"Существует проблема в плоскости взаимоотношений крупного бизнеса и власти. Контролирующие органы находят лазейки, ведь нормативная база позволяет лавировать. Проверки называют сверками и большинство контролирующих органов пытаются оправдать свое существование", - добавил глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.

Также он считает, что необходимо усилить роль Госрегуляторной службы, в частности, в плане прав требований обоснованности проверок.

По словам главы парламентского комитета по вопросам промышленной политики и предпринимательства Виктора Галасюка ("Радикальная партия") вопрос продления моратория будет рассмотрен: "Будем взвешивать следующие шаги по недопущению ущемления предпринимательства".

Депутат уточнил, что в ближайшее время планируется принять законопроект №1069, о так называемой "регуляторной гильотине" или "регуляторной перезагрузке". Суть этого законопроекта заключается в отмене положений 91 закона, которые касаются получения бизнесом разрешительных документов или регулирующих хозяйственную деятельность.

"Так можно решить подобные вопросы коренным образом", - резюмировал Галасюк.