Золото партий: политические силы потратят деньги госбюджета
Избиратели самостоятельно определили, какие политические партии получат больше государственных денег
Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) запустило процесс государственного финансирования политических партий. Между партиями, которые представлены в парламенте, было распределено 391 млн гривен. РБК-Украина пыталось выяснить, на что парламентские политические силы собираются потратить средства из государственного бюджета, и поможет ли поддержка государства стать партиям более прозрачными и независимыми от влияния олигархата.
Формула финансового успеха
Финансирование партий из бюджета должно было заработать еще с 1 июля, однако было отложено на два месяца. Согласно законодательству, право получить поддержку государства имеют партии, которые на последних парламентских выборах преодолели 5% барьер. Однако правила изменятся уже после следующих очередных или внеочередных парламентских выборов. Тогда право на государственное финансирование получат все партии, которые получат не менее 2% голосов избирателей.
Расчет суммы государственной поддержки достаточно прост: 2% минимальной зарплаты (1218 гривен - минимальная заработная плата, установленная на 1 января 2015 года Законом "О бюджете Украины на 2015", - ред.) умножаем на количество избирателей, которые приняли участие в последних парламентских выборах (16 052 228).
Следовательно, имеем сумму в размере 319 млн гривен, которую государство распределяет между партиями, в зависимости от процента их поддержки избирателями. По такой схеме распределяется большая часть средств. Дополнительные 10% распределяются в качестве "гендерного бонуса" - поровну между партиями, в избирательных списках которых на каждую тройку кандидатов приходится одна женщина.
Деньги распределились следующим образом: "Народный фронт" претендует на 100,5 млн гривен, "Блок Петра Порошенко" - 99,9 млн гривен, "Самопомич" - 49,8 млн гривен, "Оппозиционный блок" - на 42,8 млн гривен, Радикальная партия Олега Ляшко - 33,8 млн гривен, ВО "Батькивщина" - 25,8 млн гривен.
Напомним, на внеочередных парламентских выборах в 2014 году "Народный фронт" получил 22,16% поддержки избирателей, БПП - 21,2 %, "Самопомич" - 11 %, Оппозиционный блок - 9,4 %, Радикальная партия Олега Ляшко - 7,4 %, "Батькивщина" - 5,75. Следовательно, пропорционально между ними и были распределены соответствующие средства. Однако суммы, которые партии не успеют использовать до конца года, будут автоматически возвращены в бюджет.
Офис, пресса, два стола
Представители большинства политических сил не были готовы к вопросу, куда тратить государственные средства, и не стали особо фантазировать и отделались привычными фразами: "на офисы", "людей", "партийные газеты".
Представителя "Батькивщины" Сергея Соболева этот вопрос РБК-Украина вообще застал врасплох. "Для меня это - новость (что НАПК распределило средства, - ред.). Я думал, что это шутка. Сегодня же не 1 апреля. Вообще эти средства Минфин должен был распределять. При чем здесь НАПК? Я даже не могу дать ответ и прокомментировать, куда это (средства - ред.) будет использоваться. Там же часть идет на погашение избирательной кампании, на сколько я знаю. Наша партия не показала "черную бухгалтерию", а полностью открытую, сколько мы потратили на избирательную компанию. Поэтому, возможно, на это уйдет", - прокомментировал заместитель лидера парламентской фракции.
В "Самопомочи" львовского мэра Андрея Садового пока тоже основательно не думали над тем, куда вкладывать бюджетные средства. Объясняют - будет решать руководство партии. Однако, без сомнения, заверили, что средства точно пойдут на содержание партийных офисов и разработку и анализ законодательных инициатив.
"На самом деле, хорошо, что это все происходит. До этого все эти вещи финансировали олигархи, по большому счету, в 90% политических партиях и проектов, которые существуют в Украине. А теперь налогоплательщик может спросить, как это работает и что "вы за эти деньги сделали", - говорит лидер фракции "Самопомич" Олег Березюк.
В партии президента Петра Порошенко уверяют, что сумма средств объемом почти в 100 млн гривен для них является достаточно серьезной суммой, но, подчеркивают, что не будут тратить средства, чтобы просто все потратить.
"Во-первых, никто не будет тратить средства, просто для того, чтобы их потратить. Во-вторых, у нас есть партийная деятельность, работают партийные ячейки, есть офисы, есть люди, которые работают в партии, партийная пресса - все это, безусловно, требует финансирования. Учитывая, что никогда вообще не было финансирования, это новая история, и это действительно возможность уменьшить зависимость государства от любых спонсоров. Как на меня, это интересный эксперимент", - объясняет заместитель председателя парламентской фракции БПП Алексей Гончаренко.
У "радикалов" тоже обычные аппетиты. Говорят, что финансированием в почти 34 млн гривен довольны. "В стране и так всем трудно, и у нас не лучшие времена, поэтому, конечно, грех жаловаться", - отмечает народный депутат от Радикальной партии, заместитель Олега Ляшко Андрей Лозовой. И добавляет, что государственное финансирование партия направит на аренду офисов по стране, юридическое обслуживание, выплату зарплаты людям, которые работают в партийных ячейках и на партийную газету.
В "Народном фронте", партии, которая получит наибольшую сумму, - 100,5 млн гривен, - объясняют, что еще толком не изучили, какие расходные статьи могут покрывать из государственного бюджета, поэтому решение еще не принимали. Более того, в соцсетях вообще высмеивают целесообразность финансирования партии, которая "умирает", и, которую сейчас готовы поддержать, по данным социологической группы "Рейтинг", немного больше 1% избирателей. "Я сомневаюсь, что умирает. Я - живая, например, Арсений Петрович вообще бодрый", - отреагировала на это народный депутат Елена Ледовских, ответственная за проведение выборов, и заверила, что лидер партии ежедневно находится в офисе и работает над реанимацией политсилы.
Вместе с тем, Ледовских подтвердила, что еще с 2014 года ведутся разговоры вокруг возможного объединения БПП и "Народного фронта". Сейчас, говорит политик, вопрос завис в воздухе. "Все в воздухе. Никакого решения еще не обсуждалось и не принималось", - добавила она.
На момент выхода статьи редакции РБК-Украина так и не удалось связаться с представителями "Оппозиционного блока", чтобы те прокомментировали свою позицию относительно государственного финансирования.
Вместе с тем, большинство парламентариев убеждены, что деньги из бюджета будет получить действительно сложно, ведь за каждую потраченную гривну нужно будет отчитаться. "Это будут жесткие, тяжелые деньги, но вместе с тем, возможно, эта политическая инвестиция будет первой, чтобы развивать публичную политику в Украине", - объясняет лидер фракции "Самопомич" Олег Березюк.
Деньги и лобби
Инициаторы законопроекта о государственном финансировании партий считают, что финансирование из бюджета поможет снизить политическую коррупцию, зависимость партий от финансирования частными донорами и создать условия для свободной и честной межпартийной конкуренции и развития молодых или новых партий и тому подобное.
Однако политические эксперты не убеждены в том, что государственное финансирование сможет побороть политическую коррупцию, торговлю местами в списке или снизить влияния лоббистов на политические проекты. "Это не имеет смысла. Ничего не изменится. С одной стороны, партии забирают из бюджета деньги, с другой, что сейчас мешает любому олигарху или финансово-промышленной группе финансировать или создавать свой политический проект?", - поясняет политтехнолог, директор по стратегическому планированию агентства "Гайдай.Ком" Сергей Гайдай.
Поддерживает его и директор фонда "Демократические инициативы" им. Илька Кучерива Ирина Бекешкина. "Это не поможет, потому что эти партии создавались, в значительной степени, лоббистами и олигархами. За каждой партией можно найти определенный капитал. И что они сейчас скажут им (олигархам, - ред.): "Мы будем жить без вас!"? Я в этом очень сомневаюсь", - считает Бекешкина.
Более того, по мнению экспертов, финансирование партий из бюджета во время кризиса может вызвать недовольство людей, которые не понимают, почему они, как налогоплательщики, должны оплачивать какие-то партии, к которым они не имеют отношения. Однако, по мнению Бекешкиной, новые возможности получить поддержку из бюджета помогут "стать на ноги" тем политическим силам, которые смогут на следующих парламентских выборах получить 2% поддержки избирателей.
Впервые, напоминают в гражданской сети "Опора", государственное финансирование партий заработало в 50-х годах ХХ века в Германии. Потом, в 60-х годах - во Франции, Австрии, Швеции, Финляндии, Дании, а еще через десятилетие - в Италии и Норвегии. К примеру, в Германии государство является одним из главных спонсоров партий. Однако, чтобы получить средства, партии должны следовать строгой отчетности. Это, в частности, было вызвано определенными обстоятельствами, когда крупнейшие партии Германии - Социал-демократическая партия и Христианско-демократический союз - в начале 2000-х попали в скандал. Последние финансировали партии в обход партийной кассы и отчетов.
"Германия - это страна, которая первая, если я не ошибаюсь, в 1954 году применила систему государственного финансирования партий. То есть партии, которые набирают 4%, получают поддержку за счет государственного бюджета. Есть четко определенная сумма за один голос, которая уплачивается партии до четырех миллионов голосов избирателей - это около 85 евроцентов, и она немного меньше свыше четырех миллионов. То есть, количество полученных голосов умножается на эту сумму. Это и есть бюджет партии до следующих очередных выборов. Также компенсация средств, которые потрачены на нужды агитации в ходе избирательной кампании", - пояснила РБК-Украина председатель ОО "Опора" Ольга Айвазовская.
В Чехии партия может рассчитывать на поддержку государства в размере 300 тыс. евро в год в случае, когда она получает 3% голосов избирателей. Государственные средства можно тратить на содержание офисов, зарплату партийцев, проведение акций. Во Франции поддержка государством партий достигает 40% фонда партии, в зависимости от объема поддержки на выборах. Причем, в Европе очень серьезно проверяют финансовую отчетность партий, которые получают финансирование из бюджета.
Работает государственное финансирование партий и в России. Там финансируются партии, которые получают 3% голосов избирателей при 5% барьере. В 2012 году финансирование партий в России увеличили с 25 до 50 рублей за каждый голос, полученный на федеральных выборах.
