В 2009 г. украинский рынок мобильных телефонов изменился коренным образом. По словам экспертов, впервые в Украину официально, с уплатой всех налогов, было ввезено больше 90% терминалов. В предыдущие годы этот показатель редко превышал 10%. Этого удалось добиться благодаря новым правилам игры на рынке, которые заработали весной прошлого года. Эффективным инструментом для борьбы с контрабандой стал реестр IMEI-кодов - база данных, в которой собраны уникальные идентификационные номера всех легально ввезенных в страну телефонов. До момента, когда Нацкомиссия по вопросам регулирования связи (НКРС) Украины сможет продемонстрировать реальную силу реестра, осталось чуть больше месяца - 16 февраля 2010 г. операторы мобильной связи будут вынуждены прекратить обслуживание десятков тысяч телефонов. О том, как работает реестр IMEI-кодов, какие еще новые технологии ожидают рынок в скором будущее, и что делать, чтобы не стать жертвой контрабандистов или продавцов краденого - в интервью РБК-Украина рассказал член НКРС, а в недалеком прошлом ее глава Владимир Зверев.
РБК-Украина: В декабре в "Украинском государственном центре радиочастот" (УГЦР) заявляли, что 16 февраля 2010 г. будут отключены первые телефоны, чьих номеров нет в базе IMEI-кодов. Сколько аппаратов будет отключено?
Владимир Зверев: Речь может идти о нескольких десятках тысяч терминалов. Пока общее число терминалов, включенных в так называемые «серые списки», составляет около 100 тыс. Но эта цифра еще будет уточнена.
РБК-Украина: Почему именно 16 февраля?
В.З.: Первые «серые списки» мы разослали операторам 16 ноября и дали три месяца на решение проблемы. Хочу сказать, что три месяца - срок колоссальный. Если вам придет sms, что ваш телефон подозрительного происхождения, вы за неделю, максимум за две, решите возникший вопрос. А если у вас телефон «неблагородного происхождения», то вы и за три месяца не измените его статус. Потому что существующее законодательство не позволяет контрабандный телефон превратить в «белый».
РБК-Украина: Сколько всего IMEI-кодов сегодня находится в реестре?
В.З.: По состоянию на 12 января 2010 г. в реестре числилось более 82,5 миллионов IMEI-кодов.
РБК-Украина: Почему так много?
В.З.: Чтобы вы понимали, все телефоны, которые уже внесены в базу IMEI-кодов можно условно разделить на три группы. Первая - это телефоны, которые на момент регистрации документа (28 марта 2009 г., когда было принято решение о переходе на новые правила торговли телефонами и был создан реестр - РБК-Украина) уже были ввезены в Украину по старым правилам. Все эти мобильные терминалы были амнистированы и, в соответствии с этим, принято решение, что они были ввезены легально.
РБК-Украина: Что, в самом деле, все телефоны ввозились легально?
В.З.: Нет. Цифры, которыми мы располагали, говорили о том, что раньше только 10% аппаратов ввозились в Украину легально.
Все же о группах. Во вторую группу вошли те телефоны, которые ввозились и ввозятся в Украину по новым правилам после 28 марта прошлого года. Со всех телефонов этой группы были уплачены налоги в бюджет и это на 100% легальные аппараты. Общий объем поступлений в бюджет составил сумму более 600 млн грн.
РБК-Украина: Если все телефоны легальные, то почему данные от УГЦР по базе IMEI-кодов и Таможенной службы по импорту телефонов иногда не совпадают?
В.З.: Действительно, цифры немного отличаются. Почему? Потому что выдача разрешений на ввоз и сам факт пересечения границы происходят не одновременно. Так и возникает различие в данных, но оно краткосрочное.
РБК-Украина: Вы говорили о трех группах. Какая последняя?
В.З.: Третья группа телефонов в базе IMEI-кодов - самая многочисленная. Это все телефоны, которые когда-либо использовались в сетях украинских мобильных операторов. Их коды мы получили непосредственно от самих операторов.
РБК-Украина: Сколько телефонов вошли в базу по каждой группе?
В.З.: По первой - 1 млн 230 тыс. аппаратов, по второй - 3 млн 430 тыс., по третьей - все остальные.
РБК-Украина: Почему включили в базу все без исключения телефоны, ведь многих из них наверняка уже не существует?
В.З.: Мы просили операторов дать нам расширенную базу данных. Чтобы не получилось так, что человек пользовался телефоном, потом положил его в ящик и забыл, а сейчас, когда работают новые правила, снова захотел им попользоваться, а номер не внесен в базу. Чтобы это исключить и решили создать самую полную базу.
РБК-Украина: Сколько стоит содержание реестра IMEI-кодов?
В.З.: В УДЦР создано подразделение, в котором работают 12 человек, они и занимаются ведением реестра. Общая стоимость оборудования и программного обеспечения - около 43 млн грн. А вообще содержание в месяц - 2 млн грн., с учетом налогов, зарплаты и пр. Это достаточно дорогое удовольствие. Причем реестр еще потребует денежных вливаний. В идеале мы хотим перейти к близкому к он-лайн режиму взаимодействия с EIR-модулями. Сейчас при покупке аппарата мы обращаем внимание всех на обязательную проверку: соответствия внутреннего и внешнего кодов IMEI приобретаемому терминалу; на необходимость обращения к базе данных IMEI на предмет присутствия данного кода в белых списках и т.д.
Было бы идеально, чтобы телефон при включении после покупки сразу же проверялся оператором на соответствие белым спискам. Но реализация такой функции стоит больших денег, да и нет необходимости делать это в реальном масштабе времени. По крайней мере, сейчас. Если такая проверка будет реализована в течение суток, мы считаем этого будет достаточно.
РБК-Украина: А как быть иностранцам, которые приезжают в Украину со своими телефонами? Ведь, по идее, их телефоны тоже могут отключить, если IMEI-кодов не будет в базе?
В.З.: Иностранцам волноваться не нужно. Все приезжающие в страну имеют статус гостевых мобильных абонентов. При этом их терминалы будут обслуживаться как международные роуминговые и в реестр вноситься не будут.
Проблема в другом. Имеется большое количество абонентов, которые обслуживаются на уровне национального роуминга. Они сейчас не фиксируются никак. Это не было предусмотрено в наших документах. Думаю, мы эту проблему решим на следующем этапе развития системы реестра IMEI-кодов. Следующий этап заключается в том, что все операторы поставят на своих сетях так называемые EIR-модули.
РБК-Украина: Что такое EIR-модули и зачем они нужны операторам?
В.З.: Это программно-аппаратный комплекс, который не позволяет использовать при инициализации соединения обслуживаемых аппаратов, которые не внесены в единый список. Если по-простому, этот модуль - разрешительное устройство. При соединении идет запрос в реестр. Если терминалы, с которых происходит соединение, есть в реестре - идет соединение. Нет в реестре - соединения нет.
РБК-Украина: Когда EIR-модули будут внедрены в Украине?
В.З.: Операторы дали клятвенное обещание, что в феврале система заработает. Но щепетильность ситуации в том, что все операторы должны это сделать вместе. Если же хоть один отстает, то зачет идет по последнему.
РБК-Украина: НКРС отслеживает готовность операторов? До февраля остались считанные дни.
В.З.: В принципе, практически все готовы. Кроме МТС. МТС отстает в этом вопросе. Остальные операторы консолидировано выходят на финишную прямую.
РБК-Украина: Сколько стоит один такой модуль, кто его будет покупать и устанавливать?
В.З.: Этим будут заниматься операторы. На каждого оператора нужен один такой модуль. Цены на EIR-модули называются разные, в среднем это около 1 млн долл.
РБК-Украина: Месяц назад в НКРС заявляли о слабых местах в реестре IMEI-кодов. Их удалось устранить?
В.З.: Речь идет не о слабых местах реестра, а об одном организационном моменте. Это связано с клонами. Что такое клон? Это когда несколько телефонов имеют один и тот же IMEI-код. Наши «кулибины» научились перепрошивать телефоны, меняя коды. Предваряя все эти ситуации с клонами, мы говорили, что этот вопрос требует отдельного рассмотрения. Надеемся решить этот вопрос с помощью EIR-модулей. Кстати, мы сейчас изучаем опыт стран Балтии. Там с целью борьбы с таким явлением взяли и 100 тыс. вот таких клонированных телефонов отключили от сети.
РБК-Украина: Как обезопасить себя от покупки телефона-клона?
В.З.: Когда покупаете телефон, сравнивайте IMEI-код на корпусе под батареей с тем, что высвечивается при наборе нужной комбинации. Если коды совпадают, IMEI ваш, родной.
РБК-Украина: Что делать владельцам телефонов, у которых на аппарате IMEI-код не прописан?
В.З.: Это редко встречается. В основном, у старых и китайских телефонов. Советую сразу обращаться в НКРС, чтобы мы разобрались.
РБК-Украина: Если IMEI-код моего телефона клонировали, мой аппарат тоже отключат?
В.З.: Не обязательно. Это процедура более тонкая. Нужно учитывать тот факт, что у клонированных телефонов различные пользователи, возможно даже у разных операторов и поэтому они пользуются заведомо различными сим-карточками. Поэтому принятие решения о внесении терминала в черный список будет приниматься с учетом этой дополнительной информации. Поэтому «правильный телефон» будет продолжать работать. Остальные будут отключены.
РБК-Украина: Некоторые контрабандисты заявляют, что им удалось договориться с УГЦР о внесении IMEI-кодов телефонов в реестр в обход таможни. Технически это возможно?
В.З.: Нет. Это исключено как технически, так и организационно. База IMEI и таможенный сервер синхронны. При этом весь обмен информацией осуществляется с высокой степенью защиты. Поэтому любая сторонняя информация в систему попасть не может. Каждое вхождение в базу подтверждается цифровой подписью и персонифицировано. А если обнаружится IMEI, не подтвержденный таможенной декларацией, то сразу будет определен человек, который его внес, с вытекающими последствиями.
РБК-Украина: Кто именно имеет право доступа к реестру?
В.З.: Из 12 сотрудников УГЦР полное право доступа к базе имеют четверо.
РБК-Украина: Как часто и кем контролируется соответствие базы IMEI-кодов и таможенных сводок?
В.З.: Каждый день. Процедура такая: вечером формируется список внесенных кодов, а утром идет включение системы и сравнение с таможней. Если есть рассогласование, система блокируется. Это происходит без вмешательства человеческой руки, которая может получить взятку и внести код в базу.
РБК-Украина: К базе часто обращаются правоохранительные органы?
В.З.: Еще таких обращений не было. Дело в том, что документ, который определяет взаимодействие УГЦР, НКРС и МВД - на регистрации в Министерстве юстиции.
РБК-Украина: Что это за документ?
В.З.: Скажу только о главной его особенности. Правоохранительные органы, согласно ему, будут нести ответственность за формирование «черного списка».
РБК-Украина: Давайте уточним. Что такое «черный», и что такое «серый» список телефонов?
В.З.: «Черный» список подтверждает полную нелегальность телефона. Например, по личному заявлению гражданина в случае кражи телефона или по соответствующему решению суда.
В «черный» список телефон может попасть из «серого». «Серый» список в данном случае - это список телефонов, информация по которым подтверждается. В этом списке телефон может находиться максимум три месяца.
РБК-Украина: Сколько в 2009 г. ввезли в Украину мобильных телефонов?
В.З.: Точной информации сейчас еще нет. Могу только сказать, что за последние 9 месяцев 95% ввезено было легально. Для примера, в прошлые годы легально везли, как я говорил, только 10%. Цифра, которая у нас реально есть - это почти 5 млн аппаратов. Повторюсь, что это информация за неполные 9 месяцев. Если экстраполировать эти данные на год, то получается порядка 8 млн телефонов. В прошлый год было до 10 млн терминалов.
РБК-Украина: Объемы упали. Сколько игроков ушли с рынка мобильных телефонов?
В.З.: Количество точек продажи сократилось почти пропорционально объему рынка. Раньше было около 9 тыс. точек продажи, а за 2009 г. сократилось до 7,5 тыс.
РБК-Украина: Какие кадровые перестановки ожидаются в НКРС после выборов?
В.З.: Состав комиссии, который сейчас есть, - это коллектив, который объединен общими задачами, профессиональный уровень членов комиссии на высоком уровне. Мне бы очень хотелось верить, что политические катаклизмы никоим образом не отразятся ни на составе Комиссии, ни на ее работе.
Беседовал Владимир Бойко