Президент Украины Виктор Ющенко подписал указ, которым приостановил действие постановления Кабинета министров от Украины 4 апреля 2007 г. № 611 "Об утверждении Порядка проведения в 2007 году аукционов по продаже специальных разрешений на пользование недрами". Соответствующий указ, подписанный 7 сентября, опубликован на официальном сайте главы государства. Президент также обратился с представлением в Конституционный суд по поводу соответствия Конституции указанного постановления.
Как отмечается в представлении, этим постановлением Кабинет министров утвердил порядок проведения в 2007 г. аукционов по продаже специальных разрешений на пользование недрами, которым определена процедура продажи таких разрешений на аукционах. В соответствии с эти документом, аукцион проводится из числа допущенных к участию в нем претендентов. Победитель аукциона (покупатель, который в процессе проведения аукциона предложил за разрешение наивысшую цену) должен осуществить в течение 30 календарных дней после его проведения расчеты за приобретенное на аукционе разрешение путем внесения средств на специальный регистрационный счет организатора аукциона (пункты 2, 17, 21 Порядка).
Вместе с этим, Порядок устанавливает, что в случае, если победитель аукциона не внесет всей надлежащей к уплате суммы в 30-дневный срок, он теряет право на получение разрешения, а победителем аукциона объявляется следующий покупатель, который предложил наибольшую цену (пункт 23).
Такой механизм, по мнению Президента, создает возможность для злоупотреблений, в частности, недобросовестного сговора двух или более покупателей для приобретения на аукционе разрешения по значительно меньшей, чем реальная стоимость, цене, и не обеспечивает реальной конкуренции покупателей.
Следовательно, указанное постановление Кабинета министров Украины не соответствует части третьей ст. 42 Конституции Украины, по которой государство обеспечивает защиту конкуренции, недобросовестная конкуренция не допускается.
Поэтому указанное постановление также не отвечает: части второй ст.8 Конституции Украины, согласно которой нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны отвечать ей; части второй ст.19 Основного Закона государства, в соответствии с которым органы государственной власти обязаны действовать лишь на основе и способом, предусмотренным Конституцией Украины;
части третьей ст.113 Конституции Украины, согласно с которой Кабинет министров Украины в своей деятельности руководствуется, в частности, Конституцией Украины.
В.Ющенко также издал указ о приостановлении действия постановления Кабинета Министров Украины от 5 сентября 2007 г. №1097 "О некоторых мерах по осуществлению государственного контроля соблюдения порядка составления общих списков избирателей". Соответствующий указ подписан 7 сентября 2007 г. и опубликован на официальном сайте главы государства.
Указанным постановлением Кабмин дал ряд поручений Министерству внутренних дел Украины, Министерству иностранных дел Украины, Министерству юстиции Украины, Государственному департаменту Украины по вопросам выполнения наказаний, другим центральным и местным органам исполнительной власти, связанным с составлением и уточнением списков избирателей рабочими группами учета избирателей, образованными в соответствии с ч.2 ст. 1023 Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины" для проведения внеочередных выборов народных депутатов Украины 30 сентября 2007 г., а также контролем процесса составления и уточнения таких списков.
При этом такие поручения названным постановлением предоставлены со ссылкой на ч.17 ст. 39 Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины", которой предусмотрено осуществление государственного контроля, в частности Кабмином, за соблюдением порядка составления общих списков избирателей.
При этом государственный контроль соблюдения органами, предприятиями, заведениями, учреждениями, организациями, представительствами, командирами военных частей (формирований) порядка составления общих списков избирателей осуществляют Кабмин и Центральная избирательная комиссия (ч.17 ст. 39 закона о выборах нардепов).
Согласно ч.1 ст.1023 закона о выборах нардепов составление списков избирателей для внеочередных выборов народных депутатов осуществляется с использованием основных механизмов и процедур, определенных Законом Украины "О Государственном реестре избирателей", в порядке и с особенностями, установленными этой статьей.
Таким образом, во время организации и проведения внеочередных выборов народных депутатов Украины Законом предусмотрено составление исключительно списков избирателей на избирательных участках (ч.5 ст.1023) и не предусмотрено составление общих списков избирателей в порядке, установленном ст.39 закону о выборах нардепов, а следовательно и контрольных полномочий Кабмина в этой сфере.
Учитывая изложенное, следует прийти к выводу, что, издав постановление от 5 сентября 2007 г. № 1097 "О некоторых мерах по осуществлению государственного контроля соблюдения порядка составления общих списков избирателей", Кабмин действовал вопреки Закону Украины "О выборах народных депутатов Украины" и непредусмотренным им способом, чем нарушил положения ч.2 ст.6, ч.2 ст.19 и ч.3 ст. 113 Основного Закона государства, которые обязывают Кабмин руководствоваться в своей деятельности Конституцией и законами Украины, действовать на основе и предусмотренным ими способом.
Также Президент направил в Конституционный Суд Украины представление для решения вопроса о конституционности названного постановления Кабмина, на данное время не опубликованного.
Принимать участие в конституционном производстве по этим двум представлениям уполномочен заместитель главы Секретариата президента Украины, представитель Президента Украины в КС Марина Ставнийчук.