ua en ru

Тендеры Минздрава вновь под угрозой срыва

Тендеры Минздрава вновь под угрозой срыва Госзакупки лекарств вновь затягиваются
Государственные закупки лекарств вновь затягиваются. Один из поставщиков заблокировал тендеры на сумму более 80 млн грн, используя неоднозначности в тендерной документации. При этом торможение торгов может привести к губительным последствиям для пациентов.

Государственные закупки лекарств вновь затягиваются. Один из поставщиков заблокировал тендеры на сумму более 80 млн грн, используя неоднозначности в тендерной документации. При этом торможение торгов может привести к губительным последствиям для пациентов.

Тянут-потянут

Постоянно действующая административная коллегия Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) по рассмотрению жалоб о нарушении законодательства в сфере государственных закупок 28 августа приостановила тендеры по закупке препаратов для детей-пациентов с болезнью Гоше и больных мукополисахаридозом.

По данным АМКУ, причиной такого решения стала жалоба одного из основных поставщиков лекарств для Министерства здравоохранения - компании "Людмила-Фарм". В компании посчитали, что Минздрав установил в документации к конкурсным торгам дискриминационные условия.

В результате процедура закупки приостановлена до вынесения коллегией АМКУ решения по жалобе. Данное решение ожидается только 18 сентября. Вместе с тем результаты торгов должны были быть оглашены на следующий рабочий день после их приостановки - 31 августа. При этом объявление о проведении тендера было обнародовано 14 августа, а заявление в АМКУ "Людмила-Фарм" подала только 26 августа.

В ходе этих торгов Минздрав планировал купить имиглюцеразу (препарат для детей-пациентов с болезнью Гоше) на сумму около 25,8 млн грн. Для детей с мукополисахаридозом чиновники намеревались купить препараты ларонидазу, идурсульфазу и галсульфазу на общую сумму чуть более 59,8 млн грн.

Председатель общественного союза "Орфанные заболевания Украины" Татьяна Кулеша пояснила, что ситуация с обеспечением пациентов с болезнями Гоше и мукополисахаридозом критична, поскольку у них уже нет препаратов.

"У нас сейчас есть пациенты, которые не принимали препараты месяц-полтора. Если бы сегодня состоялись торги, поставка была бы в лучшем случае на конец сентября. Для нас два месяца - это уже катастрофа, у пациентов начинаются необратимые процессы", - отметила она.

Татьяна Кулеша также подчеркнула, что если тендер будет объявлен повторно через месяц, то возникнет вопрос в необходимости препаратов, так как они уже не помогут.

Разбор полетов

В свою очередь директор по развитию компании "Людмила-Фарм" Елена Миронова рассказала, что как только Минздрав обнародовал тендерную документацию по двум оспариваемым торгам, компания обратилась в министерство.

"Фирма попросила чиновников убрать ошибки и коррупционные нормы. Компания сделала все, чтобы Минздрав сам исправил свои ошибки. Сначала обратилась в ведомство с официальным письмом, потом с требованием. Но Минздрав, соглашаясь с наличием ошибок, не исправил их. Эти ошибки делают невозможным проведение торгов в большинстве случаев. Поэтому, чтобы не затягивать время на проведение нереальных процедур мы были вынуждены обратиться к АМКУ как к арбитру", - отметила она.

По словам Елены Мироновой, основная проблема тендерной документации в том, что допущенные Минздравом ошибки ведут к возможности применения коррупционных схем. Например, в документации написано, что стороны имеют право на пересчет цены в связи с ростом курса валюты, если такой рост превысил 5%, и поставщик обратился в министерство с обоснованием.

Как объяснила Елена Миронова, далее в документации приводится формула пересчета, но вместе с тем в том же пункте указано, что Минздрав "может" сделать пересчет. При этом в случае отказа от пересчета, он не обязан указывать причину такого шага.

"Таким образом, полностью прописав условия и процедуру корректировки цены, министерство поставило этот вопрос в беспричинную зависимость от желания чиновников, что, безусловно, ведет к коррупции при утверждении перерасчета цены", - пояснила Елена Миронова.

Кроме того, она заявила, что в документации предусмотрено, что поставка препаратов будет проводиться по согласованному графику, также там дана форма этого графика, но, в то же время, якобы ошибочно, туда включено требование поставить товар в течение 20 дней с момента выхода приказа о распределении. Это тоже на практике ведет к коррупции, так как 20-дневный срок нереален даже для отечественного производителя, учитывая объемы поставки и требования по срокам годности в 90% случаев, отмечает она.

В то же время Татьяна Кулеша подчеркнула, что она просила Минздрав пойти на компромисс с поставщиками, однако, по ее словам, министерство не захотело принимать соответствующих решений. "Поэтому я готовлю обращение лично к министру здравоохранения Александру Квиташвили и в Кабмин", - возмутилась она.

Она также согласилась с тем, что поставка препаратов для пациентов с болезнью Гоше и больных мукополисахаридозом в течение 20 дней является нереальной.

В пресс-службе Минздрава сообщили РБК-Украина, что министерство не соглашается с заявленными в жалобе претензиями и готовится предоставить АМКУ "исчерпывающие объяснения по сути обжалованных условий". Кроме того, в пресс-службе уточнили, что Минздрав подаст ходатайство об ускорении рассмотрения жалоб и изменении сроков их рассмотрения в АМКУ, с целью скорейшего принятия комитетом решения и возобновления приостановленных процедур закупки.

При этом Елена Миронова сообщила, что ее компания также обратились в АМКУ с просьбой, учитывая социальную напряженность по этому вопросу, провести внеочередное рассмотрение жалобы.

Кроме того, заместитель министра здравоохранения Виктор Шафранский сообщил, что все предложения, пожелания, рекомендации в министерстве принимаются к рассмотрению.

"Мы сейчас разбираемся с этой ситуацией, завтра мы обратимся в АМКУ, посмотрим материалы, которые подала "Людмила-Фарм", и будем надлежащим образом в рамках закона на них реагировать", - заявил Виктор Шафранский.

При этом обвинения в коррупции Виктор Шафранский "категорически не воспринимает".

"Мы предприняли в этом году беспроцентное количество шагов, которые добавили открытости, прозрачности и позволили компаниям принимать участие в торгах, сняли большое количество барьеров", - подчеркнул он.

Не все так просто

Вместе с тем член правления "Центра противодействия коррупции" Александра Устинова рассказала, что в прошлом году компания "Людмила-Фарм", которая до этого выигрывала 25% всех тендеров Минздрава, действовала по схожей схеме блокировки тендеров через Антимонопольный комитет.

"Схема была проста - затянуть время и поставить государство в ситуацию, когда приходится соглашаться на любые условия фармацевтической мафии. Доходило до маразмов, когда компании блокировали тендеры с теми же условиями, по которым они эти тендеры выигрывали годом ранее. В прошлом году благодаря этому удалось выбить из государства чисто лоббистские нормы - о 100% предоплате товаров и 6 месяцах отсрочки поставки", - отметила она.

Отметим, что в других пациентских организациях также настороженно отнеслись к возможному участию компании "Людмила-Фарм" в других торгах.

"Видя, как "Людмила-Фарм" активно пользуется жалобами в АМКУ для затягивания торгов, я уже опасаюсь их участия в тендерах по закупкам препаратов для пациентов с фенилкетонурией, гемофилией, первичным иммунодефицитом, онкогемотологией, интересы которых защищает наша организация", - заявила президент общественной организации "Орфалайф-Украина" Наталья Тимощук.

Она опасается, что торги по "ее" препаратам, которые и так до сих пор не стартовали, могут, в случае оспаривания их условий "Людмилой-Фарм", затянуться до конца этого года.

Впрочем, Елена Миронова опровергает все обвинения в том, что компания "Людмила-Фарм" пытается намеренно затянуть торги.

"Мы как никто другой хотим, чтобы торги прошли. Мы готовы к участию в тендерах еще с декабря прошлого года. Но нельзя допустить срыва процедуры. В этом случае мы потеряем еще больше времени. И нельзя идти на поводу несостоятельности и неопытности чиновников. Нельзя не проводить торги, а потом оправдывать это нехваткой времени для исправления коррупционной документации", - заявила она.

"Я боюсь сейчас кого-то обвинять. Пока что у меня вопросы исключительно к Минздраву. Я не могу понять, почему так принципиально нельзя изменить какие-то пункты и проявить гибкость. Я не хочу защищать "Людмилу-Фарм" и не хочу защищать Минздрав. Мне не важно, кто виноват. Лишь бы пациенты, в том числе мой сын, получили препараты. Поэтому сейчас для меня виноваты все", - подытожила Татьяна Кулеша.