Т.Мелихова: “В 2009 г. Киев получил от продажи земли в четыре раза меньше, чем было предусмотрено в бюджете”
РБК-Украина: С 15 октября вступила в силу поправка к Земельному кодексу, согласно которой свободные земельные участки могут продаваться только на аукціонах. Но закон, который бы регулировал проведение таких аукционов, еще не принят. Тогда на основании каких законодательных актов Киевсовет рассматривает земельные вопросы? На каких условиях сейчас выделяются земельные участки?
Татьяна Мелихова: В соответствии с изменениями в Земельный кодекс, с 15 октября свободные земельные участки могут передаваться только на конкурсной основе путем проведения земельных торгов (аукционов). Были также внесены изменения в Земельный кодекс, согласно которым происходит двухстадийный отвод земельных участков.
То есть, раньше заинтересованное лицо, которое хотело отвести участок, подавало ходатайство, после чего согласие на сбор документов давал киевский городской голова или по его поручению заместитель городского головы - секретарь Киевсовета. Теперь же согласие на сбор документов дает Киевсовет. После того, как все документы собраны, окончательное решение принимается на пленарном заседании Киевсовета. Вот такие изменения.
Сначала законодатель предусмотрел двухстадийность отвода земельных участков и для граждан, но в результате осталась старая норма, согласно которой передача участков гражданам в частную собственность под строительство частного дома, под садоводство, под гараж все же будет осуществляться в один этап.
Что касается аукционов. Сейчас существует Порядок передачи земельных участков на конкурентных началах, который был утвержден Киевсоветом еще в 2005 г. Главное управление земельных ресурсов Киевской городской государственной администрации, не дожидаясь, пока будут прописаны все нюансы на законодательном уровне, предложило внести изменения в этот порядок и адаптировать его к новым положениям Земельного кодекса. Этот документ Киевсовет принял на пленарном заседании 24 декабря. А до этого депутаты Киевсовета принимали решения только о передаче предпринимателям или частным лицам лишь тех участков, на которых находится имущество, зарегистрированное в БТИ. Также Киевсовет рассматривает передачу гражданам земельных участков в собственность.
РБК-Украина: Какова дальнейшая судьба земельных участков, включенных в повестки дня пленарных заседаний Киевсовета 13 и 14 октября, но не проголосованных?
Т.М.: 13 и 14 октября 2009 г. было запланировано провести два пленарных заседания по рассмотрению преимущественно земельных вопросов, поскольку изменениями в Земельный кодекс предполагалось, что именно с 15 октября свободные земельные участки будут передаваться исключительно на конкурентных началах. Поэтому руководство Киевсовета очень спешило, чтобы успеть протолкнуть те вопросы, которые интересуют окружение действующего мэра Леонида Черновецкого. Однако оппозиционные фракции заблокировали трибуну и четко выразили свою позицию, что 13 октября нас интересовал лишь один вопрос - это снижение тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Я считаю, что принятие такого решения по снижению тарифов в г. Киеве состоялось лишь благодаря вмешательству премьер-министра Украины - это огромное достижение нашей политической силы.
На пленарном заседании 13 октября планировалось передать земельные участки общей площадью 44 га, из них 30 га - это зеленые зоны и свободные участки, в том числе около 20 га на Столичном шоссе (леса в Конча-Заспе). Более половины проектов решений, которые окружение Черновецкого запланировало рассмотреть на пленарном заседании 14 октября, депутатам так и не были розданы. Поэтому мы даже не можем найти данные о площади этих участков. Но в целом за два заседания 13 и 14 октября планировалось раздать не менее 100 га земли.
РБК-Украина: Что будет с этими участками?
Т.М.: На пленарном заседании сессии Киевсовета 24 декабря 2009 г. принято решение о внесении изменений в Порядок урегулирования процедуры передачи в пользование земельных участков в Киеве. В переходных положениях четко прописано, что предоставленные до вступления в силу нового Порядка поручения и согласия на разработку документации по землеустройству являются основанием для разработки соответствующей документации и считаются разрешением Киевсовета по ее разработке.
Что касается вопросов продажи земельных участков, на которых находятся объекты недвижимости, то предоставленные киевским городским головой или секретарем Киевсовета поручения Главному управлению земельных ресурсов и обработка материалов продажи земельных участков до 14 октября 2008 г., сохраняют свое действие без повторного рассмотрения Киевсоветом проекта решения о предоставлении разрешения на проведение экспертной денежной оценки земельного участка. Свободные от застройки земельные участки подлежат передаче или продаже на конкурентных началах - земельных торгах (аукционах).
РБК-Украина: Касается ли поправка к Земельному кодексу о проведении аукционов выделения земельных участков гражданам для ведения индивидуального садоводства?
Т.М.: В соответствии с Земельным кодексом, в частную собственность может быть передано 10 соток под строительство и обслуживание дома, 12 соток под садоводство и одна сотка под гараж. Такие земельные участки отводятся в одну стадию. Никаких проблем с их отводом нет.
Но действующая власть находит различные механизмы отвода таких участков, например, на подставных студентов. Так, в 2006 г. 200 студентов получили земельные участки в Быковне. Сначала эти студенты говорили, что ничего не знают, однако после того, как было возбуждено уголовное дело, они отозвали свои первые объяснения и заявили, что всю жизнь желали иметь по 10 соток земли. Вероятно, такса повысилась. И за такие объяснения бедные студенты что-то, наверное, заработали. Об этом случае знает все государство, в том числе, министр внутренних дел и генеральный прокурор.
Мы писали в правоохранительные органы о таких случаях, о том, как 15 кооперативов, учредителями которых являются семь человек, получили бесплатно в частную собственность 1,5 тыс. га земли. И ничего. В ответ от прокуратуры - лишь красивые слова о борьбе с коррупцией.
РБК-Украина: Оформляются ли в Киеве государственные акты на землю по упрощенной процедуре, в соответствии с постановлением Кабинета министров?
Т.М.: Это постановление правительства очень своевременно, поскольку оно заставляет чиновников не брать лишние платежи через многочисленных посредников, приближенных к земельным управлений. Согласно постановлению, до 1 января 2010 г., государственные акты на землю должны получить все люди, которые имеют решения местных советов о выделении им земельных участков. То есть, земельный акт на участок в Киеве выдается на основании решения Киевсовета. С момента выхода этого постановления правительства (5 августа 2009 г.) и до сегодняшнего дня ГУ земельных ресурсов КГГА выдано примерно 1700 земельных актов.
Еще 900 актов на земельные участки, выделенные Киевсоветом на протяжении последних двух месяцев, находятся в работе. А если говорить о выдаче актов с момента начала приватизации земельных участков, то по всей Украине есть примеры, что люди не получили документы по тем решениям, которые принимались много лет назад. В Киеве таких примеров нет. Есть невыписанные еще государственные акты только на те земельные участки, решение об отводе которых принимались Киевсоветом на протяжении последних месяцев.
РБК-Украина: Насколько выполняются поступления в бюджет Киева от продажи земли?
Т.М.: В 2009 г. бюджет Киева получил от продажи земли вдвое меньше поступлений, чем в 2008 г. И в четыре раза меньше, чем было предусмотрено в бюджете столицы на 2009 г.
РБК-Украина: Какая это сумма?
Т.М.: В соответствии с бюджетом Киева, в 2009 г. планировалось от продажи земли получить 1 млрд. 841 млн. 150 тыс. грн, а получили - 427 млн. 161,7 тыс. грн. Для сравнения, в 2008 г. планировалось 1 млрд. 928 млн. 736 тыс. грн. поступлений от продажи земли, а получили - 942 млн. 638,6 тыс. грн.
РБК-Украина: Какова стоимость земли в Киеве?
Т.М.: Что касается стоимости земли, здесь цифры разнятся в пределах 1,5-4,5 тыс. грн. за 1 кв. м. Стоимость земли зависит от зоны. В формирование денежной оценки входит много компонентов, в том числе - наличие транспортного сообщения, расположение участка внутри или на периферии микрорайона и т.п. Согласно цифрам, которые приводит ГУ земельных ресурсов, средняя стоимость земли в Киеве составляет 2,5 тыс. грн. за 1 кв. м., по Украине, в сельских районах - это 54 грн. за 1 кв. м.
РБК-Украина: Какова общая площадь земельных участков, выделенных КП «Киевпастранс» в 2009 г. для строительства остановок во время реконструкции линии скоростного трамвая?
Т.М.: Только на одном пленарном заседании 26 ноября 2009 г. «Киевпастрансу» было выделено 7 га под строительство остановочных комплексов. Схема такая: чтобы избежать прозрачной передачи участков через конкурс, земли передаются в постоянное пользование КП «Киевпастранс», а потом неизвестно на каких условиях это предприятие самостоятельно привлекает инвесторов для строительства остановочных комплексов. Кстати, на этих участках отчасти является и зеленая зона.
Позиция БЮТ заключается в том, что нужно проводить прозрачные аукционы, ведь в Киеве есть много предпринимателей, которые хотели бы получить эти участки, зная сразу, какую сумму нужно заплатить, и без взяток строить свой бизнес вместе с остановочными комплексами для города.
В запланированных «Киевпастрансом» остановочных комплексах от остановок будет только выход для посадки-высадки пассажиров, тогда как абсолютное большинство площади займут торгово-офисные центры. Эти комплексы будут выглядеть примерно так, как выход из станции метро «Крещатик», где расположены магазины, кафе, рестораны. Это настолько «за уши притянуто» к выделению земли под «сведение трамвайных остановок», что смешно становится.
РБК-Украина: Сколько участков Киевсовет выделил КП «Киевпастранс» на протяжении 2009 г.?
Т.М.: Много раз выделялись участки КП «Киевпастранс» для реконструкции скоростного трамвая. Всего там было более десяти решений.
РБК-Украина: На каком этапе выделение земельных участков для строительства объектов инфраструктуры к Евро-2012, в частности, «Киевэнерго» для строительства подстанций?
Т.М.: К Евро-2012 планируется построить подстанции 110/10 кВ «Европейская» «Олимпийская», «Университетская», «Ватутинская», «Славутич», «Бортничи», «Еленовская» «Московская», «Корчуватская». Сейчас ведется сбор документов только для строительства и обслуживания подстанции «Европейская» на Петровской аллее.
Еще в 2004 г. компания «Киевэнерго» обратилась в Киевсовет с ходатайством об отводе 0,19 га, но до сих пор решения по этому земельному участку не принято. На основе старых документов это решение уже не может быть принято, поскольку речь идет об отводе свободного земельного участка. Бездействие городских властей с 2004 г. привело к тому, что документы так и не были собраны. В августе 2008 г. ГУ капитального строительства КГГА подало ходатайство о выделении ему указанного участка для строительства подстанции. На строительство электроподстанции 110/10 кВ есть согласие, но пока собранные документы в ГУ земельных ресурсов КГГА не вернулись. Считаю, что процесс оформления документов продолжается так долго потому, что чиновники мэрии не заинтересованы в принятии решения, которое не приносит никакой финансовой выгоды. Относительно выделения земли под чей-то частный интерес, документы иногда собираются в рекордно короткие сроки до трех месяцев.
Еще в 2008 г. «Киевэнерго» подала ходатайство об отводе земельных участков для строительства подстанций «Славутич», «Бортническая», «Еленовская», «Университетская», «Московская», но решение этих вопросов не сдвинулось с места. Сегодня, после внесения изменений в Земельный кодекс, эти свободные земельные участки надо отводить в постоянное пользование уже не «Киевэнерго», а, например, ГУ капитального строительства КГГА, а оно уже будет привлекать «Киевэнерго» как инвестора.
ГУ капитального строительства совместно с ГУ земельных ресурсов КГГА предложили «Киевэнерго» построить подстанцию «Олимпийская» на земельном участке, который находится в постоянном пользовании НСК «Олимпийский». Но до сих пор не поступило ходатайство о выделении этого участка. Мне непонятно, почему решение этого вопроса оттягивается.
Подытоживая, скажу, что на сегодняшний день киевской городской властью для выделения земельных участков для строительства электроподстанций к Евро-2012 не сделано ничего. При том, что это исключительно компетенция, полномочия и обязанности местных властей.
РБК-Украина: Можете рассказать о схеме размещения гостиниц до 2020 г.?
Т.М.: В соответствии с международными требованиями, для проведения Евро-2012 в Киеве не хватает гостиниц, поэтому мэрия решила разработать эту схему. Строительство, согласно документу, планировалось реализовывать в два этапа: первый - до 2012 г., второй - до 2020 г. Согласно схеме, под гостиницы было запланировано застраивать зеленые зоны - даже не свободные земельные участки. Они даже додумались до того, чтобы строить гостиницы на костях расстрелянных киевлян в Бабьем Яру. Когда наша фракция привлекла внимание, в том числе и мирового сообщества к этому вопросу, то мэр наложил вето и предложил депутатам исключить Бабий Яр из перечня участков для строительства гостиниц. Мы не голосовали за схему размещения гостинниц, поскольку в этом документе слишком много противоречий.
У меня сложилось такое впечатление, что эта схема размещения гостиниц до 2020 г. разработана для того, чтобы максимально захватить земельные участки. Действительно ли Киеву необходимо столько гостиниц? Дай Бог, чтобы были загружены все те, которые уже есть, те, которые могут быть реконструированы, и те, для строительства которых уже рассматриваются документы в согласительных службах. Гостиницы к Евро-2012 необходимо строить неподалеку от спортивных сооружений, подъездных путей. А эта схема от Черновецкого совершенно не учитывает такого рода приоритетов.
РБК-Украина: Сейчас разрабатывается концепция генерального плана развития города Киева до 2025 г. На сколько существенно новый документ будет отличаться от действующего генплана?
Т.М.: Действующий генплан - до 2010 г. То есть, срок его действия заканчивается. Но цель городской власти при разработке нового генерального плана - не продолжать развивать Киев, а замести следы, скрыв все те многочисленные изменения, которые на каждой сесии вносились в действующий генплан. Ведь около половины земельных вопросов, которые рассматривались на сессиях Киевсовета за период каденции Черновецкого - а это около 4,5 тыс. га - вносили изменения в генеральный план.
Необходимость разработки нового генплана также связана с тем, что Киев должен развиваться как европейская столица и не может иметь такую транспортную инфраструктуру, как сейчас. Например, в городе Киеве нет окружной дороги, а в Пекине - шесть кольцевых дорог и автодороги построены на трех уровнях. Требуют также перепланировки микрорайоны старой застройки - такие как Нивки, Отрадный, Борщаговка т.д.
Новый генеральный план на перспективу развития города разрабатывать необходимо, ведь к 2026 г. предполагается увеличение населения столицы почти до 4 млн. человек. Вместе с тем, у меня складывается впечатление, что мэрия принимает свои решения без единой концепции, без основательного научного подхода к перспективам развития города, действуя хаотично и игнорируя потребности даже дня завтрашнего. Все же Черновецкий - это бизнес-проект собственной семьи и собственного окружения.
Хочу пожелать, чтобы в Новом году наш мэр больше заботился о развитии нашего города, киевлян разновозрастных категорий и лично руководил Киевсоветом.
Беседовала Ирина Мартынюк
