Президент предложил свой законопроект о Кабмине
Президент Украины Виктор Ющенко убежден, что проект Закона "О Кабинете Министров Украины и центральных органах исполнительной власти", подготовленный его Секретариатом, должен стать первым существенным шагом к осуществлению административной реформы. Об этом сегодня на брифинге заявил первый заместитель главы Секретариата президента Арсений Яценюк. "Президент отмечает, что это конкретный и четкий путь к реформе системы государственной власти", – сказал А.Яценюк. Он назвал некоторые из ключевых различий между законопроектами президента и правительства. Прежде всего, президентский законопроект регулирует деятельность не только высшего органа исполнительной власти, но и центральных органов. А. Яценюк напомнил, что согласно ст. 120 Конституции Украины, "организация, полномочия и порядок деятельности Кабинета министров Украины, других центральных и местных органов исполнительной власти определяются Конституцией и законами Украины". Таким образом, президентский законопроект предусматривает внесение изменений в систему управления как в самом Кабинете Министров, так и в министерствах и государственных комитетах. "Президент Украины считает, что должна быть построена четкая вертикаль исполнительной власти, где есть правительство, глава правительства и министерства. Министерства должны выполнять исключительно политическую роль. Под ними есть соответствующие государственные комитеты, которые реализуют административную функцию, они подотчетны и подконтрольны министерствам", – подчеркнул А. Яценюк. Также президент предлагает в своем законопроекте ввести должность государственных секретарей, во избежание частых кадровых изменений в аппаратах министерств. При этом, согласно документу, подавать представления на назначение государственных секретарей должно правительство. Среди тех, кто будет рассматривать это представление, будет соответствующий Совет государственной службы, в который войдут на паритетных основах представители Верховной Рады, президента и Кабинета министров. Законопроект также определяет процедуру скрепления указов главы государства премьер-министром и ответственными министрами. "Предусмотрен механизм неотложности скрепления, но при этом этот механизм сбалансирован опубликованием такого указа. Такой указ не может быть опубликован, если нет соответствующей подписи премьер-министра и министра", – сказал А. Яценюк. Первый заместитель главы Секретариата напомнил, что президент планирует внести законопроект на рассмотрение Верховной Рады до конца текущей сессионной недели. При этом А. Яценюк указал, что глава государства готов воспринять любые конструктивные предложения во время первого и второго чтения законопроекта. Президент направил в парламент свой законопроект вслед за тем, как в пятницу, 13 октября, Кабинет министров направил туда свой законопроект. Ранее советник главы государства Игорь Колиушко прокомментировал, что подготовленный правительством законопроект о Кабмине содержит ряд положений, не соответствующих Конституции. В частности, это положения, касающиеся внесения президентом кандидатур министра обороны и внешней политики по предложению парламентской коалиции, возможности отмены Кабмином актов председателей местных государственных администраций, экспертизы правительством законопроектов, поданных президентом или народными депутатами. Среди других принципиальных недостатков законопроекта И.Колиушко назвал: изъятие из проекта Закона положений о государственных секретарях министерств; отсутствие нормы о праве президента останавливать действие актов Кабинета министров; отсутствие четко выписанной процедуры контрассигнации актов президента; запрет для членов Кабинета министров, руководителей других органов исполнительной власти входить в состав консультативных, совещательных и других вспомогательных органов и служб, создаваемых президентом Украины; предложенные полномочия правительства о согласовании назначений на должности заместителей председателей районных государственных администраций; образование новой институции с непонятным статусом – "Аппарат премьер-министра Украины"; предоставление Кабинету министров Украины полномочий по утверждению типовых штатов структуры исполнительных органов местных советов, численности аппарата совета и его исполнительных органов; неоправданно широкие преференции в пенсионном обеспечении членов Кабинета министров Украины, в том числе, бывших, и другие пункты. 12 октября премьер-министр Украины Виктор Янукович уже создал аппарат премьер-министра, и назначил его руководителем Сергея Левочкина. Ранее премьер отмечал, что Верховная Рада должна одновременно принять законы о Кабинете министров и о президенте Украины.
