Л.Рисухин: “Минфин рассматривает возможность увеличения до 330 млн грн финансирования программы “Доступное жилье” в 2011 г.”

РБК-Украина: Какие результаты работы Фонда в 2010 г., если сравнивать с кризисными 2008-2009 гг.?
Леонид Рисухин: На самом деле 2009 г.был очень неудачным, так как начиная с 2005 г. была тенденция уменьшения государственного финансирования программы, с рекордных 122 млн грн в 2005 г. - и практически до нуля в 2009 г. Поэтому 2010 г. можно считать переходным, годом возрождения внимания государства к этой программе.
В 2009 г. Фонду удалось предоставить определенное количество кредитов за счет средств, выделенных на местном уровне, поскольку действуют и местные программы поддержки молодежного жилищного строительства, и за счет собственных средств уставного капитала. В 2010 г. за счет всех источников финансирования предоставлено 84 млн грн и кредиты получили около 280 молодых семей.
В региональном разрезе средства выделяются пропорционально участию органов местного самоуправления. То есть, если та или иная область выделяет больше собственных средств, то тем больше из госбюджета идет в этот регион. Это хороший стимулирующий принцип.
Также в 2010 г. Фонд, кроме программы льготного кредитования, продолжал исполнять обязанности государства по частичной компенсации процентных ставок коммбанков, которые были заключены в 2003-2008 гг. На начало 2010 г. сложилась задолженность перед молодыми семьями, а это примерно 11-11,5 тыс. в размере 62,7 млн грн. Так вот, в 2010 г. были предоставлены средства на возмещение частичной компенсации процентных ставок в 117 млн грн, которых хватило для того, чтобы полностью рассчитаться с обязательствами 2010 г., и примерно на 10 млн грн снизить задолженность за предыдущие годы.
Кроме того, в 2010 г Фонд получил задачу обеспечивать граждан доступным жильем. Суть программы заключается в том, что предоставляется безвозвратная 30%-ная субсидия от нормативной стоимости жилья на нормативы площади. По этой программе мы практически начали работать с конца октября - начала ноября 2010 г. За это время мы оказали помощь на 71 млн грн, 590 семей воспользовались такой поддержкой.
Средства программы направлены на объекты с высокой степенью готовности. В 18 областях на 40 объектах возобновились работы. На 12 объектах из этих 40 строительство завершено.
РБК-Украина: Какие планы по программе «Доступное жилье» на 2011 г. по объемам? Расширится ли количество строительных компаний, которые будут принимать участие в ней, и как проходит отбор застройщиков?
Л.Р.: Участие в программе могут принять все застройщики. Единственное требование в 2010 г., чтобы готовность объекта была 70% и выше. В этом году, думаю, готовность объектов будет 50%, а может и меньше, но это решает межведомственная комиссия, созданная в Минрегионстрое.
Застройщик направления через облгосадминистрацию предоставляет информацию об объектах и свои предложения. Если комиссия принимает решение, что объект может участвовать в программе, этот застройщик попадает к нам - и мы уже выясняем более пристально, есть ли разрешение на строительство, есть ли лицензия, действительно ли там есть свободные квартиры, чтобы не было повторной продажи, не является ли этот объект в залоге налоговой или банковской. Когда по выводам наших региональных управлений принимается решение, что объект можно допустить к участию в программе, информация публикуется на сайте.
Граждане, имеющие право на субсидию, могут выбрать тот или иной объект. В 2010 г. в каждой области было от двух до семи объектов.
Сейчас Минфином рассматривается предложение Минрегионстроя по выделению 330 млн грн на программу «Доступное жилье» в 2011 г. Это позволит в целом привлечь в отрасль 1,1 млрд грн, так как 70% должен внести будущий владелец.
РБК-Украина: В программе «Доступное жилье» могут участвовать все граждане, независимо от дохода?
Л.Р.: Есть определенные ограничения. Человек должен стоять на очереди, то есть, быть зарегистрирован как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Кроме того, есть определенные ограничения в отношении доходов граждан. В частности, если доходы на члена семьи превышают четыре размера средней зарплаты, то государство считает, что гражданин может сам решить свои жилищные проблемы. Других ограничений нет.
РБК-Украина: Планируется ли в этом году пересмотреть нормативы по стоимости квадратного метра в Киеве и регионах по программе «Доступное жилье»?
Л.Р.: Нормативы установлены по предложению Минрегионстроя постановлением Кабинета министров и, безусловно, думаю, что в 2011 г. они будут каким-то образом пересмотрены или переутверждены. Но фактически нормативы 2010 г. перестали действовать, то есть каждый год они переутверждаются.
Однако, считаю, норматив в 8 тыс. грн за кв. м. для Киева достаточен, поскольку, например, «Киевгорстрой» заявил о своей готовности по этой цене выставлять квартиры на продажу. При этом, по программе доступного жилья в Киеве для педработников, медработников и других социальных отраслей, по инициативе КГГА из бюджета города будет компенсировано еще 20% стоимости квадрата. То есть, люди будут платить лишь 50%, или 4 тыс. грн за кв.м.
РБК-Украина: Есть ли ограничения для участия в программе, например, если человек прописан в другой области?
Л.Р.: Согласно тем юридическим заключениям, которые мы имеем, распределение средств осуществляется в межрегиональном разрезе. То есть, например, в Черкасскую, Киевскую, Донецкую и т.д. области. И в пределах этой территориальной единицы неважно, где человек стоит на очереди, а вот из одной области в другую - уже нельзя. То есть, если человек, например, приписан в Чернигова или где-то в области, то только в Черниговской области он может получить жилье по программе «Доступное жилье».
РБК-Украина: Когда планируется погасить долги по программе частичной компенсации кредитных ставок?
Л.Р.: Хочу сказать еще несколько слов о программе льготного кредитования. Мы ожидаем, что будет предоставлено гораздо больше кредитов.
В частности, в общем фонде бюджета на эти цели предусмотрено 60 млн грн. Это в три раза больше чем в 2010 г. Формируется также уставный капитал в размере 31 млн грн. Ожидаем еще около 40 млн грн. получить из местных бюджетов.
Также предполагается в полном объеме профинансировать бюджетом расчетные потребности по программе частичной компенсации процентных ставок. Мы будем вносить предложения по результатам первого квартала по увеличению расходов на программы частичной компенсации, чтобы полностью погасить задолженность, и на увеличение программы льготного кредитования.
При этом, впервые в госбюджете предусмотрена возможность фонда привлекать небюджетные средства под госгарантии. Мы имеем возможность провести процедуру заимствований для того, чтобы предоставлять более доступные кредиты.
РБК-Украина: Вы сможете выпустить облигации или взять кредит в банках?
Л.Р.: Думаю, что можем и то, и другое. По выпуску облигаций работа уже началась, потому что уже принят бюджет, в котором есть поручение правительству, Минрегионстрою и Фонду отработать механизм.
Вообще это работа достаточно длительная. Чтобы ее завершить, требуется примерно полгода. При этом мы должны определиться с ценой заимствований, чтобы кредиты, которые мы будем предоставлять за счет этих средств, шли по более низким процентным ставкам, чем сегодня в коммбанках. Тогда есть смысл этим заниматься.
РБК-Украина: По Вашему мнению, на местах, в связи с принятием Бюджетного кодекса и ростом самостоятельности местных бюджетов, увеличится участие в программах Фонда?
Л.Р.: Было время, когда я достаточно близко понимал эти проблемы, работая на соответствующих должностях. И хочу сказать, что это достаточно большая нагрузка на местные бюджеты. Ведь на самом деле формирование государственного и местных бюджетов четко регламентировано, и местные бюджеты могут реализовывать программы, которые не предусмотрены напрямую Бюджетным кодексом, только за счет средств так называемого «второго корзине», то есть - собственных поступлений, которые не считаются в межбюджетных расчетах.
Поэтому, что касается изменений бюджетного законодательства, там есть определенные возможности для увеличения местных бюджетов, но это не рост в разы и это не сыграет решительной роли. Иными словами, чем больше зарабатывают средств на местах - тем больше могут вкладывать в программы строительства. Мы рассчитываем, что руководство на местах будет находить возможности для поддержки этих программ.
РБК-Украина: По поводу частичной компенсации ставок, какова будущая судьба программы?
Л.Р.: Эта программа сейчас не финансируется и на то есть весьма объективные причины. Она оказалась очень тяжелой для госбюджета с точки зрения непрогнозируемой бюджетной нагрузки. Бюджет планируется на бюджетный год. И как можно планировать возможность взятия бюджетных обязательств на несколько лет вперед, не понимая доходной базы? Кроме того, финансирование программы не дает реального прироста квадратных метров.
Но это взятые обязательства, и они будут выполнены. Думаю, что будут развиваться другие механизмы. Например, программой «Доступное жилье» предусмотрено ведение единого Государственного реестра граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при государственной поддержке.
РБК-Украина: Когда этот реестр будет создан?
Л.Р.: Проект порядка создания такого реестра разработан, сейчас идет отработка в министерствах этого порядка. Насколько понимаю, где-то с 1 января 2012 г. получить госпомощь можно будет только, если гражданин зарегистрирован в госреестре.
РБК-Украина: В чем разница между реестром и существующей очередью?
Л.Р.: В реестре будут зарегистрированы все, кто желает и имеет на это право. Там будут консультировать и рекомендовать каждой отдельной семье программу, которой она сможет воспользоваться в зависимости от своей прибыли. Кому-то будет достаточно предоставить 30% помощи, но кому-то потребуется ипотечный кредит и т. д. Сейчас департамент жилищной политики Минрегионстроя определяет, кто будет вести такой реестр.
РБК-Украина: Планируется ли уменьшить количество документов, необходимых для участия в программах Фонда?
Л.Р.: Для получения госпомощи с учетом тех требований, которые выдвигают контролирующие органы по предупреждению коррупции, незаконных преимуществ, достоверности документов, не думаю что будут изменения. Кроме того, мы работаем с государственными средствами и мы за них отвечаем.
РБК-Украина: Кто имеет преимущества в рейтинге граждан подавших заявки на участие в программах фонда?
Л.Р.: Рейтинг размещен у нас на сайте. Есть определенные критерии по рейтингу: учитывается время пребывания в очереди, количество детей, есть ли в семье молодой специалист, который по госзаказу отправлен на работу в определенную местность. Кроме того, преференции молодым ученым, спортсменам или, если наступает предельный возраст, то предоставляется дополнительный коэффициент.
РБК-Украина: Существовала инициатива сотрудничества с «Ощадбанком» и «Укрэксимбанком» для кредитования под 12% годовых в гривне. Как продвигается этот процесс?
Л.Р.: На самом деле 12% годовых - это такая психологическая черта, которой хочет достичь рабочая группа, созданная в правительстве в сотрудничестве с НБУ, госбанками, Минфином. Сейчас идут переговоры.
Наше соглашение со «Ощадбанком» предусматривает, что банк предоставляет кредиты лицам, которые получат субсидию по доступному жилью под 16% годовых. Но это в идеале, и даже такая ставка оказалась большой. Кроме того, «Ощадбанк» не берет в обязательства строящиеся здания. Это связано с тем, что такие вещи регламентированы нормативам НБУ, и «Ощадбанк» не мог работать с меньшими процентами. Но работа продолжается, и я думаю, что будет смягчение в этом году и в комбанках, и в госбанках.

Беседовал Константин Штифурак