Избирательную кампанию в сентябре можно охарактеризовать как конкурентную, прозрачную, однако недостаточно честную и такую, которая не обеспечивает равных условий для всех участников избирательного процесса.
Избирательную кампанию в сентябре можно охарактеризовать как конкурентную, прозрачную, однако недостаточно честную и такую, которая не обеспечивает равных условий для всех участников избирательного процесса. Такие выводы содержатся в отчете Комитета избирателей Украины (КИУ) за сентябрь 2012 г., сообщает пресс-служба КИУ.
В течение сентября 2012 г. Центральной избирательной комиссией (ЦИК) была сформирована надлежащая правовая основа для проведения очередных выборов народных депутатов Украины путем принятия соответствующих постановлений и разъяснений. В целом, деятельность ЦИК в части подготовки к выборам заслуживает положительной оценки.
Вместе с тем, утверждение ЦИК принципиально нового порядка проведения жеребьевки относительно включения кандидатур в состав участковых избирательных комиссий по выборам народных депутатов Украины после начала избирательного процесса и незадолго до проведения самой жеребьевки относительно кандидатур в состав УИК следует оценить критически.
Читайте также: КИУ: "Киевская область лидирует по количеству кандидатов-двойников"
Недостатки закона и позднее принятие соответствующего постановления на практике привело к лишению отдельных субъектов избирательного процесса представительства в составе участковых избирательных комиссий соответствующих округов, назначению в состав УИК значительного количества лиц, которые не имеют надлежащей подготовки к проведению выборов.
Нечеткость отдельных положений порядка стала одной из причин конфликтов при проведении жеребьевок.
После проведения выборов народных депутатов Украины порядок проведения жеребьевки по кандидатурам в состав окружных и участковых избирательных комиссий следует закрепить в законе, предусмотрев проведение отдельных жеребьевок по каждой окружной и участковой избирательной комиссии способом, который бы существенно сужал возможности для злоупотреблений. Право подавать кандидатуры в состав УИК целесообразно оставить только тем субъектам выборов, которые участвуют в кампании на округе.
Стоит также рассмотреть возможность исключения из законодательства о выборах положений, которые допускают возможность замены членов комиссий другими лицами от тех же субъектов представления кандидатур в состав соответствующих комиссий.
Новый порядок временного изменения места голосования избирателя без изменения его избирательного адреса, утвержденный ЦИК 13 сентября 2012 г., заслуживает двоякой оценки. С одной стороны, он существенно сужает возможности для злоупотреблений, связанных с изменением места голосования, в том числе - риски массовых "миграций" избирателей между округами. С другой стороны, положения этого порядка являются весьма сомнительными с точки зрения их соответствия закону "О Государственном реестре избирателей" и принципа равенства граждан перед законом, ведь членам избирательных комиссий при смене места голосования предоставлено значительно более широкий перечень прав, чем другим избирателям, которые могут изменить место голосования только в пределах одномандатного избирательного округа.
Читайте также: Большинство УИК не начали работу вовремя из-за нового порядка жеребьевки
Учитывая это после проведения очередных парламентских выборов порядок изменения места голосования без изменения избирательного адреса необходимо определить непосредственно в законе, предусмотрев при этом механизмы обеспечения равенства избирателей в реализации этого права, предотвращения возможных злоупотреблений, прозрачности и подконтрольности процесса изменения места голосования.
Органами государственной власти и местного самоуправления на местном уровне был принят ряд мер, направленных на создание надлежащих условий для работы избирательных комиссий. Вместе с тем, эти меры все еще остаются недостаточными. Учитывая это Центральной избирательной комиссии совместно с органами исполнительной власти следует принять дополнительные меры, направленные на улучшение материально-технического обеспечения работы избирательных комиссий.
Формирование участковых избирательных комиссий и проведение жеребьевок по кандидатурам в их состав сопровождалось рядом нарушений и споров. В частности, отдельными ОИК были нарушены сроки проведения жеребьевок и образования УИК:
• отдельные партии и кандидаты были необоснованно допущены к жеребьевке;
• отдельными субъектами избирательного процесса для включения в состав ОИК были предложены одни и тех же лица;
• именно жеребьевки в некоторых случаях проводилось способом, который позволял выбрать заранее определенные кандидатуры.
Все эти проблемы были связаны жесткой конкуренцией между кандидатами в мажоритарных округах, которые пытались установить контроль над большим количеством членов УИК в своем округе. Все это говорит о необходимости пересмотра процедуры проведения жеребьевки и ссылки разъяснительной работы ЦИК по соответствующим положениям законодательства.
Образование специальных избирательных участков на временной основе при санаториях и детских больницах заслуживает критической оценки и создает почву для злоупотреблений. В перспективе в законе необходимо определить исчерпывающий перечень учреждений, при которых избирательные участки должны быть образовываться на временной основе.
Существенных изменений в агитационной деятельности субъектов избирательного процесса по сравнению с предыдущими месяцами зафиксировано не было.
Беспокойство вызывает рост количества случаев давления на СМИ, воспрепятствование осуществлению агитации, привлечения государственных служащих в агитационную деятельность, "черного пиара".
Движение "Честно" дало низкую оценку честности подавляющего большинства рейтинговых кандидатов. Стоит отметить малосодержательный и часто клеветнический характер кампании многих политических сил. Избирательные кампании многих участников сводятся исключительно к критике своих политических оппонентов, а не формулировка политического "повестки дня" на последующие годы.
Читайте также: Около половины членов окружных избирательных комиссий до начала выборов изменится
Хотя количество случаев косвенного подкупа избирателей уменьшилось, эти случаи все еще являются достаточно распространенными, что заслуживает критической оценки. Особую обеспокоенность вызывает распространение случаев прямого подкупа избирателей. Правоохранительным органам целесообразно принимать более активные меры в направлении привлечения лиц, осуществляющих прямой подкуп избирателей, к уголовной ответственности.
В связи с приближением даты очередных парламентских выборов органы государственной власти и местного самоуправления, партии - субъекты избирательного процесса, а также кандидаты в одномандатных округах существенно активизировали свою деятельность.
ЦИК приняла подавляющее большинство актов, которых требовал закон "О выборах народных депутатов Украины". Был кардинально изменен состав образованных в августе окружных избирательных комиссий. Последние, в свою очередь, образовали участковые избирательные комиссии обычные и специальные участки, завершив тем самым формирование системы органов администрирования избирательного процесса.
Значительной активности приобрела и деятельность основных партий и кандидатов на выборах - как в законных формах, так и в формах, которые далеко не в полной мере отвечает требованиям избирательного законодательства и этике ведения предвыборной борьбы.
Напомним, выборы в Верховную Раду состоятся 28 октября 2012 г.