Хрустальная виза: европейские мечты украинцев могут разбиться о неискоренимую коррупцию

Украина до сих пор не выполнила всех требований ЕС для для визовой либерализации Украина до сих пор не выполнила всех требований ЕС для для визовой либерализации
Завтра, 15 декабря, Еврокомиссия опубликует отчет о выполнении Украиной условий для отмены виз с Евросоюзом. На днях президент Петр Порошенко и премьер-министр Арсений Яценюк уже похвастались: "Украина выполнила все требования ЕС из Плана действий визовой либерализации". Впрочем, президента и премьера стоит поправить: Украина выполнила почти все требования. Осталось запустить Единый государственный демографический реестр, полностью перевести украинцев на биометрические паспорта и побороть коррупцию. Если с выполнением первых двух критериев проблем не возникнет, то последний может стать главным камнем преткновения на пути к безвизовому режиму.

Завтра, 15 декабря, Еврокомиссия опубликует отчет о выполнении Украиной условий для отмены виз с Евросоюзом. На днях президент Петр Порошенко и премьер-министр Арсений Яценюк уже похвастались: "Украина выполнила все требования ЕС из Плана действий визовой либерализации". Впрочем, президента и премьера стоит поправить: Украина выполнила почти все требования. Осталось запустить Единый государственный демографический реестр, полностью перевести украинцев на биометрические паспорта и побороть коррупцию. Если с выполнением первых двух критериев проблем не возникнет, то последний может стать главным камнем преткновения на пути к безвизовому режиму.

Годы тренировок

Официально Украина и Европейский союз утвердили и подписали План действий визовой либерализации (ПДВЛ) еще в 2008 году. А переговоры о том, чтобы приоткрыть "железный занавес" для украинцев на пути в ЕС начались еще раньше. За все эти долгие семь лет диалог то останавливался, то снова возобновлялся. И каждый новый президент и премьер не брезговали пиаром на этой теме, обещая, что вот-вот Украина получит безвизовый режим.

Петр Порошенко и Арсений Яценюк не стали исключением. Придя к власти, они регулярно обещали украинцам скорую отмену виз. Изначально президент обещал, что долгожданное решение по отмене виз для украинцев будет принято 21-22 мая 2015 года на саммите Восточного партнерства в Риге. Но ответ официального Брюсселя был однозначным: "Украина не выполнила все необходимые условия из ПДВЛ".

А председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер на полях саммита Восточного партнерства в Риге обозначил новые сроки: "Украина достигла огромного прогресса. Я передал украинским властям список элементов, по которым Украина должна сделать дополнительные усилия. Еврокомиссия представит свою следующую оценку прогресса к 15 декабря, и затем Совет ЕС должен решить (проголосовать за либерализацию визового режима, или нет, - ред.)".

Сразу после майского саммита скептики заговорили, что Украине не видать безвизового режима, пока на Донбассе идет война. Основные опасения заключались в том, что Украина не контролирует более 460 км своей восточной границы с РФ, и после отмены виз в ЕС может хлынуть поток беженцев. А что еще хуже - поток вооруженных террористов с Донбасса.

Но, как в мае, так и сейчас, официальный Брюссель продолжает опровергать подобные доводы. На одном из последних антикоррупционных форумов в Киеве посол ЕС в Украине Ян Томбинский заверил РБК-Украина: "Переговоры о визовой либерализации стартовали задолго до начала конфликта на Донбассе. И это не станет поводом для отказа Украине".

А в перечне "дополнительных элементов", которые Юнкер еще в мае передал украинским властям для выполнения, были обязательное введение Демографического реестра, принятие антикоррупционных законов и антидискриминационной поправки в Трудовой кодекс.

Приняли со скрипом

В начале ноября украинские парламентарии с третьей попытки приняли пакет из 13 главных законов, без которых ЕС бы никогда не отменил визы. Среди них несколько антикоррупционных (о спецконфискации и аресте имущества коррупционеров), и нашумевшая поправка в Трудовой кодекс о недопущении дискриминации секс-меньшинств при приеме на работу.

"Если бы год назад наша власть выполнила все эти технические условия, которые мы с боями так экзотично принимали, мы бы уже давно имели безвизовый режим. Безвизовый режим - это мечта каждого украинского политика. Его держат, как конфетку перед ребенком и говорят: "Сделаешь то-то, а в конце получишь..." Именно поэтому европейские политики сознательно используют тему безвизового режима, чтобы заставить делать украинских политиков то, что они делать не хотят", - считает экс-вице-премьер по вопросам евроинтеграции Олег Рыбачук.

Министр иностранных дел Павел Климкин последние пару месяцев повторяет, что украинцы смогут ездить в ЕС без виз со второй половины 2016 года. То есть, если даже 15 декабря Еврокомиссия дает Украине "зеленый свет", это вовсе не значит автоматическую либерализацию. Впереди еще голосование в Совете Европы.

"С этим также проблем быть не должно, - заверил РБК-Украина один из европарламентариев от Польши, пожелавший остаться неназванным. - Как всегда могут ставить палки в колеса Италия, Венгрия и Австрия, где действует мощное российское лобби. Вы же видели, на прошлой неделе они потребовали рассмотрения вопроса продления санкций против РФ на самом высоком уровне - на саммите ЕС 17-18 декабря".

Стоит уточнить, что визовая либерализация для украинцев означает лишь отмену виз и разрешение на пребывание на территории стран Евросоюза на срок не больше 90 дней в течение полугода. "Добро" на работу в ЕС украинцам пока никто не давал и давать не собирается.

Препятствия на пути

До сих пор не решена проблема о запуске Единого демографического реестра - сводной базы данных о каждом украинце. Казалось бы, задача сугубо техническая, и до недавнего времени ее не было в ПДВЛ. Накануне Рижского саммита она появилась, но не в Плане, а в рекомендациях ЕС.

Правда, вопрос оказался настолько серьезным, что из-за его невыполнения по возвращению из Риги Петр Порошенко отправил в отставку главу Государственной миграционной службы, повесив на него всех собак.

Речь идет, прежде всего, об объединении баз данных Минюста, МВД, Госмиграционной службы и других. Чтобы, к примеру, в случае утери гражданином Украины внешнего паспорта, ему смогли выдать новый документ (стандартный или биомерический). Но при этом станет возможным запретить выезд из страны, если у гражданина, например, есть непогашенная судимость. Также, при объединении всех баз данных в один реестр человек больше не сможет получить два загранпаспорта на разные фамилии. А сейчас такие случаи не редкость.

Впрочем, вопрос не решен до сих пор. Как не решен вопрос и с идентификацией граждан.

"Вы знаете, что в Европе внутренней идентификацией являются студенческая карточка, права. А у нас - паспорт, как внутренний, так и внешний. Но по международным правилам, паспорт - это документ, который дает право выезда за границу. Поэтому есть путаница. Но это не критическое требование", - объяснил РБК-Украина эксперт "Реанимационного пакета реформ" Ярослав Юрчишин.

По его словам, в Раде уже давно зарегистрированы два соответствующих проекта, но они никак не проходят. Также  не решена проблема таможенных переходов: нужно поставить на всех КПП специальное оборудование под считывание "биометрики". В следующем году в планах власти оборудовать таким образом 89 пунктов пропусков. 

Все на борьбу

Кажется, слово "коррупция" для украинской власти стало нарицательным в переговорах с европейцами. В неофициальных беседах, евродипломаты говорят: "Покажите нам реальный прогресс в вопросе борьбы с коррупцией, и мы с радостью пойдем на уступки в вопросе отмены виз".

Петр Порошенко торжественно отчитывается: парламент принял законы о создании и работе Национального антикоррупционного бюро (НАБУ), Нацагентства противодействия коррупции (НАПК) и Специальной антикоррупционной прокуратуры (САП). В последней недавно назначили руководителя, и директор НАБУ Артем Сытник может смело начинать "посадку" коррупционеров.

Но у всех, в том числе и у европейцев, возникает встречный и абсолютно логичный вопрос: "А что все это время мешало ГПУ сажать коррупционеров?" На это наши политики и чиновники разводят руками.

Да и в вопросе самого законодательного обеспечения работы САП и НАБУ есть проблемы. По закону, именно работники САП будут выдавать детективам НАБУ разрешения на расследование дел против коррупционеров и передачи их в суд. А на этапе рассмотрения закона о работе САП, в документе оставили норму о том, что руководителя САП назначает генпрокурор с подачи конкурсной комиссии по отбору, в которой также были представители ГПУ.

Послы США и ЕС в Украине прямо указывали на чрезмерную зависимость САП от ГПУ и генпрокурора Виктора Шокина,  и рекомендовали изменить закон. Но после обещаний президента уменьшить влияние ГПУ на расследование дел против коррупционеров критика утихла. Петр Порошенко официально заявил, что вскоре все дела коррупционные дела перейдут на расследование в НАБУ.

К тому же, с марта 2016 года заработает Госбюро расследований, которое заберет у ГПУ функцию досудебного следствия. И тогда у прокуратуры останется лишь функция представления государственного обвинения в судах.

Впрочем, такое мнение президента не разделяет замгенпрокурора Виталий Касько. По его словам, по действующему УПК, кому бы ни передали следствие, руководителем этого следствия будет прокурор. У него самые широкие полномочия и ответственность.

"Изменить ситуацию можно, сделав САП действительно независимой от ГПУ", - подчеркнул Касько. Но об этом США и ЕС уже не говорят. По мнению Касько, они "просто устали биться головой об стену".

Европейские эксперты также советуют Украине ускорить ход антикоррупционных реформ.

"Украине нужно быстрее демонстрировать прогресс в выполнении реформ, особенно - в борьбе с коррупцией. Вы же видите, какие события происходят на международной арене. Россия будет пытаться отвлечь внимание международного сообщества от Украины вопросом по Сирии", - сказал РБК-Украина на одном из антикоррупционных форумов в Киеве директор по юридическим вопросам Организации экономического сотрудничества и развития Никола Бонуччи.

Неофициально в ЕС говорят, что вопрос расследования дел против коррупционеров и независимости работы САП с повестки дня не снимали. Официальный Брюссель просто решил дать Киеву еще немного времени для демонстрации результатов работы.

Напоминаем, не забудьте выбрать свой способ читать новости.
On Top