Глава АМКУ Юрий Терентьев: Штраф, наложенный на "Газпром" - самый большой в европейской истории
Глава АМКУ Юрий Терентьев уверен, что "Газпром" заплатит штраф за нарушение украинского антимонопольного законодательства
Не меняющиеся цены на топливо на украинских АЗС при падении стоимости нефти вызывают вопросы не только у общественности, но и правительства. По поручению премьера Арсения Яценюка, Антимонопольный комитет Украины уже начал дело о неконкурентных действиях на рынке нефтепродуктов. Не остался без внимания комитета и сегмент транспортировки природного газа. После признания российского "Газпрома" монополистом, АМКУ добивается от него уплаты многомиллиардного штрафа. О перспективах начатых расследований, о демонополизации сегмента услуг ЖКХ, а также о том, какими должны быть цены на бензин, лекарства и авиабилеты, глава АМКУ Юрий Терентьев рассказал в первой части интервью РБК-Украина.
РБК-Украина: АМКУ рассматривает дело о сговоре и неконкурентных действиях на рынке нефтепродуктов. Потому что не только у потребителей, но и у премьер-министра возник вопрос: цены на нефть весь 2015 год только снижались, в то время как стоимость бензина в Украине оставалась практически неизменной. На каком этапе рассмотрение дела, есть ли у вас уже объяснение этому?
Юрий Терентьев: Выявили достаточно много уже. В этом вопросе есть несколько интересных факторов. Мировые цены на нефть существенно снизились, наверное, более чем вдвое за год. Говоря о цене нефти 30 долларов за баррель, нужно отметить, что это баррель, а не тонна. В тонне 7,5 баррелей. То есть, все знают цену барреля. Есть цена Platt's по нефтепродуктам, которая формирует цены по двум основным площадкам: fob Североморье и fob Роттердам. Там цена менее волатильна, и тренд более сглажен.
На начало года цена тонны нефти Роттердам составляла около 400 долларов. С одной стороны, есть большие тренды, с другой, как говорят участники рынка, даже если нефть будет стоить "ноль", цена бензина определяется несколькими затратными компонентами, такими как акциз, стоимость нефтепереработки. Участники рынка говорят, что если нефть будут дарить, то цена бензина "на стелле" будет 14 гривен. Это с учетом доставки в Украину, с учетом акцизов.
Нужно понимать роли разных госорганов в этом вопросе. Минэнерго - это основной центр технической компетенции. АМКУ занимается вопросами конкуренции. Если мы говорим о том, какой орган должен смотреть правильные или нет цены на бензин, и какая цена вообще адекватна ситуации, то это задача министерства. Наша же задача - следить за тем, чтобы любая цена была рыночной и без антиконкурентных искажений.
РБК-Украина: Можно цену назвать рыночной?
Юрий Терентьев: На рынке сложилось три группы субъектов. Одна, которую импортеры называют группой, связанной с "Приватом". Это субъекты, которые продают бензин по цене 17,50 гривен - 17,90 гривен/л. Этих субъектов известные крупные импортеры - ВОГ Ритейл, ОККО-Бизнес Контракт, "Укртатнафта", "Западная нефтегазовая компания" - обвиняют в том, что они продают бензин по такой низкой цене.
Такая низкая цена продажи предопределена тем, что есть много злоупотреблений технологического характера, экономического и финансового, что является, по сути, недобросовестной конкуренцией по отношению к легальным импортерам. Ст. 15 Закона о защите от недобросовестной конкуренции говорит, что недобросовестной конкуренцией являются любые достижения конкурентных преимуществ незаконным путем. То есть, фактически можно говорить о том, что эта деятельность, допустим, уклонение от уплаты налогов, продажи "вчерную" или контрафактного бензина, это все - недобросовестная конкуренция.
Кроме того, есть большой вопрос, являются ли все эти обвиняемые субъекты одной группой или разрозненной совокупностью независимых игроков. Есть ли такая группа "Приват" или нет ее? Исторически ответа на этот вопрос никто не давал, поэтому и не нужно спрашивать, почему АМКУ за 3 месяца не разобрался. С этим вопросом не разбирались 20 лет, и сейчас мы занимаемся этой темой. Если это один субъект, мы будем относиться к нему как к одному субъекту, владеющему 1,5 тыс. заправок из 6 тыс.
Вторая группа игроков, если отойти от "Привата", - это импортеры, которые продают бензин А-95 Евро по 20,99 гривен/л. В первую очередь это - ВОГ, ОККО, Shell, Sokar. В этой группе был и АМИК или Лукойл, как ранее он назывался. Когда-то импортеры говорили, что конкуренция между ними такая интенсивная, что снижение стоимости бензина у одного игрока на 1 копейку приводит к снижению для всех. Но опыт АМИК показал, что это не совсем соответствует истине. Он отошел от практики продажи по 20,99 гривен и продает по 19,50 гривен, иногда по 17,50 грн.
То есть, мы видим, что другое поведение на рынке возможно. Как раньше решался вопрос с ценами на бензин? Игроки вызывались в Минэнерго или АМКУ и от них требовали снизить цену на бензин на 1-2 грн. Или разрабатывалась формула, и требовали придерживаться ее. Это неправильный путь. Это фактически картельный сговор, организованный госвластью. Задача комитета - разобраться в экономически обоснованной цене для того, чтобы понимать, насколько цена на рынке отличается от нее.
В условиях идеальной конкуренции цена будет стремиться к marginal cost, то есть, к предельным издержкам производства определенного товара. Если мы видим, что на рынке 20 игроков и предложение превышает спрос, то цена должна стремиться к себестоимости. Поэтому в европейских странах мы видим, что цена тоже одинаковая, но одинаково низкая. Если одинаково высокая, то это уже вопрос для АМКУ разобраться с проблематикой. Часто мы видим у нас такую картину: бензин продается по 20,99 гривен на стеллах, но каждый из игроков по программам лояльности предоставляет свои потребителям скидки в 1-2 гривен. То есть, фактически, это является основанием усомниться в том, что цена 20,99 гривен является объективной и экономически обоснованной. Это говорит о том, что субъекты удерживают номинально высокую цену, по которой они на самом деле не продают. Эффективная цена на 10% ниже. Поддержание цены в пределах 20,99 гривен при осуществлении фактических транзакций на 2 гривен меньше, не является экономически обоснованной. Зачем это субъекты делают, вопрос к ним.
РБК-Украина: Когда они дадут вам ответ на этот вопрос, и вы сможете вынести решение?
Юрий Терентьев: Мы начали расследование в 20-х числах января, подготовлены требования к предоставлению информации. Это не админпротокол за вождение в нетрезвом виде, это исследование АМКУ. Скорее всего, пусть не точка, но точка с запятой в вопросе бензина будет поставлена в середине марта. Еще мы хотим на основании европейской практики разработать правильный формат региональных рынков розничной торговли бензином. Для этого все ответы по рынку топлива у нас будут к середине лета.
РБК-Украина: Если летом вы получите ответы на вопросы и при сохранении динамики снижения мировых цен на нефть, стоит ли потребителям ожидать снижения стоимости топлива на украинских заправках и на сколько?
Юрий Терентьев: Как я уже сказал, бензин реально продается не по той цене, которая указана на стелле. Эффективная цена другая, то есть маркетинговые инструменты, которые используют нефтетрейдеры, могут иметь побочный эффект и антиконкурентные последствия.
РБК-Украина: То есть, можно говорить о снижении цен?
Юрий Терентьев: Мы будем стремиться к тому, чтобы конкуренция на этом рынке появилась. То, что мы видим сейчас на рынке топлива - это подавление соперничества. Конечно же, при более интенсивной прямой конкуренции, цена будет стремиться к 19,50 гривен.
РБК-Украина: Кроме того, топливные компании подозреваются в искажении результатов аукционов по продаже нефти и газового конденсата. Как там дело продвигается?
Юрий Терентьев: Мы продолжаем расследование по делу против "Укртатнафты", "НПК-Галичина", "Галнафта", "Прикарпаття", "Нафтотрейд", "Котлас", "Полигональ", "Гарант-УТН". Более подробно говорить не могу. Комитет ведет сбор и анализ информации.
РБК-Украина: Пошла ли на встречу "Укртатнафта"? Почему они отказывались предоставлять полные данные по этому делу, как объясняли? Что предоставляли, что - нет?
Юрий Терентьев: "Укртатнафта" предоставила информацию, но не в полном объеме. Субъект отправил в комитет данные о своей хозяйственной деятельности: объемах приобретения и реализации энергоресурсов, предоставленных и полученных услуг их хранения, переработки. Еще нет данных о полученной и предоставленной им финансовой помощи в 2014-2015 годах. Также компания не предоставила информацию о движении денежных средств по всем счетам во всех банковских учреждениях, открытых ею. Отсутствие этой информации создает препятствия для АМКУ, а также стало причиной возбуждения против "Укртатнафта" еще одного дела: за представление информации не в полном объеме.
РБК-Украина: АМКУ в декабре признал "Газпром" монополистом на рынке услуг по транзиту природного газа через территорию Украины, и наложил штраф в размере 85 млрд гривен. Что дальше? На что мы рассчитываем?
Юрий Терентьев: Когда мы начали расследовать это дело, мы понимали всю его значимость.
РБК-Украина: Это больше политический вопрос?
Юрий Терентьев: Мы получили заявление от Кабмина, который считает, что его права нарушены. Мы заявление проанализировали, нашли основания, что оно обосновано и открыли дело. В конечном счете, 22 декабря вынесли решение. Никто не поверит, если я скажу, что дело по "Газпрому" не политическое. Заявление Кабмина, конечно же, было политическим. Но наша задача была - дать профессиональную оценку.
РБК-Украина: Мы реально рассчитываем, что "Газпром" заплатит этот штраф?
Юрий Терентьев: По закону, они должны заплатить. Если не заплатят, мы обратимся в Хозяйственный суд. На основании международных договоров они должны выполнить решение суда.
РБК-Украина: Была ли подобная международная практика?
Юрий Терентьев: Штрафы к "Газпрому" применялись другими странами. Но по злоупотреблениям монопольным положением мы оказались первыми. У нас есть специфика, две части отношений с "Газпромом": договор купли-продажи газ и транзит газа территорией Украины. Пока практика решений против "Газпрома" в Европе еще не сформулирована. То есть, расследования были начаты, а решения еще не вынесены. И вопросы именно по продаже газа.
Транзит - тема для них не релевантная. Поэтому наша ситуация с "Газпромом" по-своему уникальна. "Газпром" вследствие барьеров, которые создавались со стороны РФ по доступу в нашу газотранспортную систему, стал монопольным. Он - единственный возможный покупатель услуги транзита газа. Мы проанализировали ситуацию. Общались с НАК "Нафтогаз-Украины", призывали "Газпром" принять участие в расследовании комитета и требовали предоставить информацию. Но они все игнорировали.
Заседание было назначено на 14 января. Накануне мы получили от них письмо, что у нас нет юрисдикции, "Газпром" не осуществляет деятельность на территории Украины. Но, извините, ГТС то находится на украинской территории. И газ проходит по территории Украины. То есть, деятельность они осуществляют в качестве монопольного покупателя. Действия по договору купли-продажи мы еще исследуем, и это второй большой момент. Я думаю, что официально наше решение "Газпром" еще не получил. Но с момента его получения начнется двухмесячный срок для его обжалования или добровольного исполнения.
РБК-Украина: Есть шансы на взыскание штрафа, очевидно, что добровольно они его не будут платить?
Юрий Терентьев: Мы не говорим, что будет просто. Это будет чрезвычайно сложно. Но решение принято, и мы его будем отстаивать. И, кстати, штраф, наложенный нами на "Газпром" - самый большой штраф в европейской истории.
РБК-Украина: В рамках дела о монопольном положении на рынке энергетики в декабре АМКУ сообщил, что оценил, как доминирующее, положение "Энергоатома", компаний из группы ДТЭК и "Укргидроэнерго". Совокупная доля указанных компаний составляет более 80% от общего объема продажи. Дальнейшие действия в отношении этих компаний?
Юрий Терентьев: У нас есть значимые дела: "Мегаполис", бензин, "Газпром", энергетика. Есть справедливые обвинения в адрес АМКУ, что его закрытость и непубличность решений фактически заморозили украинское конкурентное право на 20 лет. Поэтому сейчас все наши действия подчеркнуто публичны. Тема энергетики также высоко политизирована. Была и остается. Для того, чтобы решения не принимались под ковром, под столом, разбили действия на 2 части.
Во-первых, провели комплексное исследование рынка энергетики. В декабре представили результаты по электрогенерации и рынку энергетического угля. Были сделаны выводы по структуре рынка. Велись разговоры, правильно ли считать, что теплогенерация - отдельный рынок, или вся элекрогенерация - один рынок. Мы смотрели европейскую, американскую практики. Есть разные подходы, но нигде теплогенерация не выделяется, как отдельный рынок.
Рынки имеют только географические, территориальные, товарные границы. Но некоторые страны используют современный подход: есть рынок базовой нагрузки и есть пиковой. Базовую мощность дает "Энергоатом" - 50%. Около 25% дает теплогенерация и самые предельные пиковые нагрузки - гидрогенерация. Рынок фактически работает при совокупности всех его участников. Или 100% или "ноль".
Наличие монопольного или доминирующего положения для субъекта говорит только о повышенной ответственности для него. Но не говорит о том, что есть нарушения или злоупотребления монопольным положением. Мы опубликовали результаты нашего исследования, отправили их тем субъектам, в отношении которых мы видим признаки доминирующего положения. Это "Энергоатом", ДТЭК, "Укргидроэнерго". У них есть месяц, чтобы дать свои комментарии. Этот срок был продлен до 29 февраля. На основании ответов, мы можем принимать решение, являются ли они такими, что занимают доминирующее положение. Если оно у них есть, то можем заниматься уже исследованием вопроса нарушения и злоупотребления этим положением.
РБК-Украина: Насколько высоки шансы, что на ДТЭК могут наложить "антимонопольные ограничения", о которых говорил министр энергетики Владимир Демчишин? Может ли это значить, что ДТЭК заставят продать часть бизнеса? Были ли такие прецеденты в украинском антимонопольном праве?
Юрий Терентьев: Это разные вещи. Если мы говорим, что у компании есть доминирующее положение, то оно не должно увеличиваться. Ответственность компании в виде принудительного раздела может наступать только в случае, если доказано злоупотребление монопольным положением и это злоупотребление нельзя исправить другим способом. Я думаю, что сейчас пока рано говорить о злоупотреблениях. Чисто гипотетически возможность принудительного раздела существует, но, если будет доказано злоупотребление ДТЭК своим положением. Но я сомневаюсь, что это будет панацеей. Нужно говорить о том, что должна появиться настоящая конкуренция на рынке и измениться роль регулятора. Потому что у Нацкомиссии, осуществляющей госрегулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ, - ред.) есть инструменты воздействия на эту ситуацию, есть лицензионные условия и прописана доля, которую может субъект занимать на рынке. Но мы видим, что во времена Януковича эта доля увеличивалась по мере роста компании.
РБК-Украина: Как переформатировать рынок, чтобы исключить чье-либо доминирующее положение?
Юрий Терентьев: Должна идти речь о комплексном реформировании рынка. Законопроект, который должен прийти на замену закону №663 ("Об основаниях функционирования рынка электрической энергии"), готовится. Есть и депутатские инициативы, и предложения от Кабмина. Новые нормы станут попыткой создать новые правила игры.
РБК-Украина: На каком этапе проверки коммунальных тепло- и -водоснабжающих предприятий, начатые в прошлом году? Какие нарушения были зафиксированы, и на какие суммы? Еще в 2010 году АМКУ заставил предприятия теплоснабжения вернуть около 15 млн гривен потребителям. Сейчас можно ли говорить о каком-то возврате?
Юрий Терентьев: В 2014-2015 годах были осуществлены не проверки предприятий тепло- иводоснабжения в классическом варианте, то есть с выездом на объект, а исследование проблемных вопросов на соответствующих рынках путем запросов о предоставлении информации. На сегодня, несмотря на требования правовых актов о необходимости проведения перерасчетов размера платы за коммунальные услуги в случае непредоставления или предоставления их не в полном объеме, такие перерасчеты проводятся не всегда.
При этом органы регулирования не осуществляют должного контроля за их проведением. Вопрос качества жилищно-коммунальных услуг и, соответственно, осуществления перерасчетов не относятся к компетенции Антимонопольного комитета. Значительная часть действий или бездеятельности субъектов хозяйствования и органов местного самоуправления на рынках жилищно-коммунальных услуг, которые при определенных условиях приводят или могут приводить к ущемлению интересов потребителей, вызваны некоторой нормативной неурегулированностью и непрозрачностью, а иногда противоречивостью.
По результатам нашего исследования, подготовлена аналитическая справка правительству, в которой изложены проблемные вопросы и наши предложения. Комитет рекомендует, например, урегулировать правоотношения в сфере теплоснабжения при предоставлении услуг по централизованному отоплению и снабжению тепловой энергией. И это с учетом категорий потребителей: владелец квартиры в многоквартирном доме, владелец частного дома, житель общежития, ЖСК, ОСМД, управляющий многоквартирного дома, юридическое лицо. Это бы четко разграничивало полномочия различных ветвей власти по осуществлению государственного управления, регулирования и контроля, определяло бы механизм координации их действий.
Мы предложили пересмотреть методику формирования тарифов, норм потребления, внедрить механизм проведения перерасчетов в случае неиспользования или использования в меньшем количестве определенного ресурса, проводить сверки систем тепло-, водоснабжения и водоотведения, состояния зданий. На законодательном уровне необходимо прописать предельный уровень рентабельности, допустимый при формировании тарифов на ЖКХ.
РБК-Украина: И как правительство и регулятор отреагировали на ваши предложения?
Юрий Терентьев: В настоящее время ведутся трехсторонние консультации АМКУ с Минрегионом и НКРЕКУ.
РБК-Украина: Поступали ли жалобы в АМКУ именно на деятельность регулятора после повышения стоимости тепла, газа, электроэнергии для бытовых абонентов?
Юрий Терентьев: В органы комитета поступает много жалоб о высоких тарифах на коммунальные услуги. По мнению потребителей, тарифы не соответствуют качеству этих услуг, в том числе, и связанных с теплоснабжением. АМКУ, осуществляя в пределах полномочий контроль за порядком установления этих тарифов, неоднократно выявлял необоснованность тарифов на жилищно-коммунальные услуги вследствие невыполнения в полной мере своих полномочий органами государственной власти и регулирования, уполномоченными устанавливать и контролировать цены. В том числе речь идет и об органах местной власти. Основной задачей комитета, на сегодняшнем этапе, является выведение рынков газа и электроэнергии из состояния природной монополии и создание полноценных конкурентных рынков. Это Украину обязывает и Третий европейский энергопакет. А главная наша задача - обеспечить потребителя, в том числе и бытового, правом выбора поставщика, который предложит самую лучшую цену и качество.
РБК-Украина: Ранее АМКУ неоднократно проводил исследование рынка розничной торговли лекарств и, как правило, их результатами были рекомендации воздержаться от повышения цен. Проводит ли АМКУ сейчас какое-либо исследование или расследование розничного рынка лекарств? Если да, то каковы его предварительные результаты?
Юрий Терентьев: Учитывая социальную значимость рынка лекарственных средств для государства и общества в целом, он находятся под постоянным пристальным вниманием АМКУ. Но, напоминаю, что наши полномочия в сфере ценообразования распространяются на деятельность хозяйствующих субъектов исключительно при выявлении у них монопольного положения или наличия согласованных действий. Вопросы регулирования торговых наценок на лекарственные средства к нашей компетенции не относятся.
В 2015 году системой органов комитета проводилось исследование рынка услуг по организации розничной торговли лекарственными средствами. Это исследование охватывает не только аптеки, но и деятельность производителей, импортеров лекарственных средств, оптовых дистрибьюторов, то есть всей цепочки продвижения товара. Формирование цены лекарства зависит как от объективных, так и субъективных факторов. К объективным факторам относится обесценивание национальной валюты, введение с апреля 2014 года 7% НДС на лекарства, а с февраля по декабрь 2015 года 5% импортного сбора для импортных товаров. А 70% лекарственных средств в Украине - импортные. В марте прошлого года мы предоставили рекомендации 125 участникам рынка. Они были направлены на предупреждение антиконкурентного эффекта, который может быть следствием реализации участниками рынка своей монопольной власти путем установления соответствующей ценовой политики, согласования своего конкурентного поведения, установления собственных "правил игры" на рынке. Дано более 100 обязательных для рассмотрения рекомендаций тем компаниям, положение которых имеет структурные признаки монопольного на региональных рынках. Начато рассмотрение 24 дел по признакам нарушения законодательства о защите экономической конкуренции. Но, принимая соответствующие решения и предоставляя рекомендации в рамках законодательства о защите экономической конкуренции, АМКУ преимущественно реагирует на конкретный факт по отношению к конкретному субъекту хозяйствования, при этом, не имея возможности изменить саму систему, которая создала такие условия для функционирования рынка.
РБК-Украина: Каким образом реагируете?
Юрий Терентьев: Мы занимаемся разработкой механизма, аналогичного мировым практикам, который был бы направлен на то, чтобы АМКУ имел возможность повлиять на субъектов, чтобы они изменили свое поведение и исправили ситуацию, но при этом не имели клейма нарушения антимонопольного законодательства.
В настоящее время позиция комитета состоит не в том, чтобы принять решения о наложении штрафов, и отчитаться о якобы эффективной работе, а содействовать конкурентному формированию рынка. В делах, которые были возбуждены, начиная с 2012 года, по международным фармацевтическим компаниям комитет усматривал нарушения в виде антиконкурентных согласованных действий. Тогда виделся только сговор компаний-производителей с украинскими дистрибуторами, но сейчас мы видим, что такие действия - это только часть большой картины. На рынке лекарственных средств и медицинских услуг есть общая проблема, связанная с избыточным государственным регулированием, которое не всегда эффективное, но которое подталкивает субъектов к какой-то координации. Безусловно, проконкурентная дерегуляция фармрынка не является панацеей, но фармацевтический рынок начнет нормально работать не после многомиллионного штрафа, а когда будет комплексно изменено регулирование.
РБК-Украина: В прошлом году АМКУ начал проводить расследование по составляющим, которые имеют существенный удельный вес в стоимости авиабилетов - услуги за бронь, топливо, услуги аэропортов, лизинг самолетов. Чем закончилось, что рекомендовали?
Юрий Терентьев: Комитетом было проведено исследование рынка авиаперевозок пассажиров внутренними маршрутами. В ходе исследования были опрошены органы власти, авиакомпании, получившие соответствующие лицензии, компании, которые обеспечивают авиаперевозчиков и аэропорты авиационным топливом, хендлинговые компании, а также сами аэропорты и "Украэрорух". По результатам проведенного исследования выявлено следующее.
Перевозки пассажиров на внутренних и международных маршрутах в период с 1 января 2014 года по 1 августа 2015 года осуществляло 9 авиакомпаний: МАУ, "Днеправиа", "Мотор Сич", "ЮТэйр-Украина", "Украинско-средиземноморские авиалинии", "Роза Ветров", "ЯнЭйр", "Атласджет-Украина", "Визз Эйр Украина". При этом перевозки пассажиров на внутренних маршрутах в этот период осуществляло лишь 5 авиакомпании - МАУ, Днеправиа, "Урга", "ЮТэйр-Украина" и "ЯнЭйр", а с 1 августа 2015 года начал осуществлять перевозки "Атласджет-Украина".
По результатам анализа нормативной базы в сфере авиации мы выяснили, что каждый из субъектов хозяйствования, который сегодня имеет действующий сертификат эксплуатанта на пассажирские перевозки, может в любое время и в любом направлении осуществлять перевозки пассажиров внутренними сообщениями в пределах Украины. То есть, административные или иные барьеры, исключая необходимость получения лицензии и соответствующих сертификатов на осуществление авиаперевозок, отсутствуют. На сегодня, с точки зрения коммерческой деятельности авиакомпаний, барьерами для осуществления внутренних авиационных перевозок является низкий пассажиропоток и низкая платежеспособность населения. Еще одним сдерживающим фактором для развития внутренних авиаперевозок является то, что в пределах Украины нет ни одного направления, на котором бы перевозки пассажиров авиационным транспортом не имели соответствующей альтернативы в виде наземных видов транспорта, такими как железнодорожный и автомобильный. Фактически, не существует постоянной категории пассажиров, для которых использование воздушного транспорта является безальтернативным, при этом перевозки альтернативными видами транспорта значительно дешевле по стоимости и ненамного дольше по времени.
РБК-Украина: Насколько цены в таких условиях являются адекватными?
Юрий Терентьев: Цены на авиаперевозки являются свободными. Субъекты хозяйствования тарифы на авиабилеты устанавливают самостоятельно, единого алгоритма расчета не существует. Тарифы на указанные услуги рассчитываются исходя из себестоимости, а также размера обязательных сборов и плат, которые регулируются государством, в частности, аэропортовыми сборами и платой за аэронавигационное обслуживание. В то же время в ходе исследования выявлен ряд вопросов, требующих урегулирования на законодательном уровне.
Отсутствие соглашения об общем авиационном пространстве "открытое небо", целью которого является формирование общего авиационного пространства между ЕС и его государствами-членами и Украиной. Оно базируется на свободном доступе к рынку инфраструктуры воздушного транспорта, равных условиях конкуренции и родственных правилах, в частности, в сфере безопасности полетов, авиационной безопасности, управления воздушным движением, защиты окружающей среды и общих социальных нормах. После подписания Украиной указанного соглашения внутренний рынок авиаперевозок Украины и рынки авиаперевозок ЕС будут либерализированы. Это приведет к усилению конкуренции вследствие увеличения количества задействованных авиаперевозчиков.
Также АМКУ выступил с предложением приведения цен на авиационное топливо в украинских аэропортах до уровня европейских путем внесения изменений в таможенные правила в части снижения таможенных пошлин при ввозе авиационного топлива, и установки для авиакомпаний нулевой процентной ставки пошлины на ввоз запчастей и оборудования для авиационной техники, которая не производится в Украине.
Сегодня также проводится исследование рынка международных перевозок авиационным транспортом. Большая часть условий перевозок пассажиров в международном сообщении регулируются межправительственными соглашениями, при этом некоторые из них вообще не предусматривают возможность конкуренции между авиакомпаниями. Назначение авиаперевозчиков на международные рейсы осуществляются в соответствие с международными соглашениями с каждой конкретной страной. Например, определяется число компаний, которые могут осуществлять перевозки авиационным транспортом, количество рейсов, а также может ограничиваться самостоятельность участников рынка, в частности, при установлении тарифов на перевозки.
Таким образом, конкуренция может происходить только в пределах соответствующего авиамаршрута, в том числе с учетом непрямых рейсов, такие подходы соответствуют директивам ЕС. Комитет готовит предложения Госавиаслужбе, направленные на улучшение конкуренции на рынке международных перевозок авиатранспортом. Также мы продолжаем исследования на рынках услуг автоматизированного бронирования авиабилетов, а также специализированных услуг аэропортов.
РБК-Украина: В декабре 2014 года авиакомпания "Атласджет-Украина" подавала в АМКУ жалобу на МАУ по поводу того, что она злоупотребляет монопольным положением. На каком этапе рассмотрение этой жалобы?
Юрий Терентьев: В Комитете рассматривалось заявление авиакомпании по недопущению Госавиаслужбой на рынок пассажирских международных перевозок, а также лоббировании интересов МАУ, в частности, путем непредоставления "Атласджет-Украина" права на выполнение международных рейсов, вмешательства в его коммерческую деятельность путем создания неравноправных условий деятельности. В ходе проведенного исследования было установлено, что действия Госавиаслужбы не могут квалифицироваться, как антиконкурентные действия органов власти.
РБК-Украина: То есть, указанных выше фактов недостаточно, чтобы предъявить претензии Госавиаслужбе, МАУ? Дело закрыто?
Юрий Терентьев: Дело было не открыто, так как в процессе исследования данного вопроса и ряда рабочих встреч между АМКУ, Госавиаслужбой и участниками рынка были урегулированы все существующие проблемы. В данный момент комитет проводит комплексное исследование авиационных рынков и связанных с ними услуг.
РБК-Украина: Рассматривает ли в принципе АМКУ сейчас серьезные жалобы против МАУ относительно злоупотребления этой компанией монопольного положения?
Юрий Терентьев: На сегодня в комитете отсутствуют какие-либо заявления с жалобами на действия МАУ. Как нам сообщила Госавиаслужба, в Украине по состоянию на июль 2015 года лицензии на осуществление хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по регулярным перевозкам пассажиров воздушным транспортом имеют 37 предприятий. На определенных авиамаршрутах МАУ имеет структурные признаки субъекта хозяйствования, занимающего монопольное положение. В то же время, такой статус определяется по итогам расследования дел о нарушении законодательства в сфере экономической конкуренции. На сегодня такого решения АМКУ не принимал.
Беседовала Наталья Непряхина
