Днепропетровская команда президента: как она работает

Валентин Резниченко, глава Днепропетровской областной государственной администрации, руководит регионом два года, два раза выкладывал в онлайн детальные отчеты о своей работе за каждый год, а в текущем режиме о сделанном отчитывается перед СМИ еженедельно каждый понедельник. Большая редкость для начальников областей.

Эти отчеты, не будучи особо разрекламированными областной администрацией, тем не менее, попадают на глаза наблюдателям, которые фиксируют заметную активность главы областной администрации, как минимум, в нескольких направлениях – децентрализация, развитие  инфраструктуры области, помощь демобилизованным воинам АТО и перевод максимального количества государственных услуг в онлайн вид.

При этом сам Резниченко политиком не является и быть не собирается, считая себя высококвалифицированным менеджером, управленцем и членом команды Президента, досконально выполняющим все его задачи. Так что президенту Петру Порошенко, выстроившему свою команду глав ОГА, можно не только сожалеть о неудачном выборе, как это случилось с Михеилом Саакашвили, но и показать примеры того, как глав ОГА могут работать эффективно. На самом деле у Резниченко проектов гораздо больше.

Еще год назад эксперты предрекали добровольную отставку Резниченко. Вероятность этого, как говорят источники в Днепропетровской ОГА, была высокой. Причин для такого шага было несколько.

Во-первых, уволился глава администрации президента Борис Ложкин, который, собственно, и предложил своего партнера по бизнесу в Украинском медиа холдинге Резниченко сначала на пост главы Запорожской ОГА, а затем – после отставки Игоря Коломойского – на пост главы Днепропетровской областной администрации.

Во-вторых, и это не секрет, люди, пришедшие во власть из бизнеса, испытывали невероятные трудности, обусловленные закоренелой бюрократической "культурой". Так что многие из них действительно задумывались над тем, что в этом болоте они только теряют время – свое и налогоплательщиков.

Когда Порошенко анонсировал децентрализацию власти и когда добился ее внедрения, это был тот переломный момент, когда Резниченко и другие главы ОГА и мэры городов поняли, что им дали все возможности работать качественно и эффективно. Президенту же оставалось настойчиво требовать от глав ОГА эффективно распоряжаться деньгами, которые вследствие децентрализации существенно пополнили местные бюджеты.

Как известно, децентрализация, помимо прочего, предполагает, что местные власти сами знают, что нужно делать в регионах, а потому они отныне могут и обязаны реализовывать проекты за деньги, которые они получают от местных налогов и в виде субвенций из госбюджета без обязательств согласовывать расходы с центральными органами власти и выпрашивать у них деньги.

Критики децентрализации говорят, что так уж много денег не появилось и местным властям приходится большинство проблем решать самостоятельно, без помощи из центра. В этом есть доля правды, но в случае с Резниченко мы имеем пример того, как глава ОГА анализирует текущую ситуацию, находит пути решения и действует до получения результата.

Фото: детский сад "Дивосвіт" в Днепропетровской области

От детского сада до солнечной электростанции

Согласно отчету о работе Днепропетровской ОГА за 2016 год, Резниченко сосредоточился на ряде инфраструктурных проектов, которые не реализовывались последние два десятилетия.

Ключевая проблема региона (впрочем, как и любого другого) – дороги. У Резниченко отмечают, что областная администрация не может заняться ремонтом магистралей между городами, поскольку они находятся в зоне ответственности Укравтодора, однако с ростом бюджетных поступлений появилась возможность ремонтировать коммунальные дороги внутри городов области и сел.

В количественном выражении только в прошлом году ОГА привела в порядок 156 дорог в области, потратив на них в прошлом году 515 млн грн. Это один из лучших результатов среди других областей. А всего за два года на ремонт дорог коммунальной собственности из областного бюджета было выделено более 1 млрд грн, это больше, чем выделялось за все предыдущие 10 лет вместе взятые.

Сразу же начав активно посещать города и села Днепропетровской области, Резниченко обнаружил одну из основных проблем малых населенных пунктов области, которая ранее замалчивалась и которой никто не занимался - в XXI веке во многих населенных пунктах попросту не было воды. По подсчетам областной администрации, из 3,5 миллионов жителей региона около 100 тысяч не имели подачи воды в свои дома. В прошлом году областные власти профинансировали ремонт и строительство 380 км водоводов, при этом 21 водовод были построены с нуля. По некоторым данным, за два последних года 60-70 тысяч человек получили, наконец-то, воду.

ОГА также привлекла инвесторов, вложивших около 140 млн грн в строительство котельных на альтернативных видах топлива, а всего более 100 котельных были переведены на альтернативное твердое топливо. Расчеты администрации показывают, что ежегодная экономия от такой модернизации составляет около 1 млрд грн в год. Это наглядный пример борьбы за энергонезависимость на региональном уровне, тем более за счет привлечения средств инвесторов.

Еще одно энергетическое направление – строительство солнечной электростанции, в которую частный украинский инвестор вложил 20 млн грн, и еще одна – в Никополе – строится французским инвестором, вложившим в предприятие 11 млн евро.

Казалось, что времена, когда за счет бюджета строится жилье, канули в лету. Оказалось, что нет: в селе Покровское ОГА построила жилой дом на 30 квартир, еще 4 в процессе возведения и будут сданы к лету этого года.

Наконец, областные власти активно вкладывают деньги в строительство и ремонт детских садов (20 садов в 2016 году) и школ (33 из них отремонтированы). При этом Днепропетровская область единственная, в которой в 2016-м году были построены два абсолютно новых детских садика с ноля, при этом исключительно за счет средств местных бюджетов. Один из них, детский садик на 220 мест в объединенной территориальной общине Слобожанская открывал Президент Украины Петр Порошенко в сентябре прошлого года.

АТО и медицина

Известно, что Днепр является первым местом, куда участники АТО попадают на лечение и реабилитацию. По этой причине Резниченко пытается обеспечить больницы всем необходимым.

12 больниц области в 2016 году получили 100 единиц нового оборудования, а также привлекли 145 тыс. евро гуманитарной помощи от Франции и 800 тыс. долларов от США для закупки многофункциональных кроватей и проч.

Кроме того, наконец-то была реконструирована областная детская больница, Центр матери и ребенка имени профессора Руднева в этом году получит два современных новых корпуса.

Через действующий в Днепре Центр помощи участникам АТО и членам их семей, который в Днепропетровской ОГА открыли первыми в Украине, прошли более 6000 бойцов. Кроме медицинской и психологической реабилитации, военным было предложено более 40 программ, среди которых были образовательные тренинги, спортивные мероприятия, курсы по английскому и IT. А в конце 2015-года в Днепре усилиями ОГА появился современный реабилитационный центр для воинов АТО.

Фото: неонатальное отделение детской областной больницы (для новорожденных) построено и оборудовано за счет бюджета Днепропетровской области

Вообще прифронтовой регион уделяет АТО особое значение не только в практической сфере. В Днепре усилиями Резниченко и его команды был создан музей Гражданского Подвига (Музей АТО), расположившийся на 1 600 квадратных метрах и вобравший в себя 5 000 экспонатов. Это уникальный проект и первый такой Музей для Украины.

Понимая, что одними музеями сыт не будешь, Резниченко серьезно занимается обеспечением участников АТО земельными участками – 3 500 солдат и офицеров уже их получили. Но на этом ОГА не остановилась и создала атлас свободных земель области.

880 семей участников АТО получили "Карточки Героя" для бесплатного проезда в транспорте.

И, наконец, 30 млн грн выделено на квартиры участникам АТО, так что 44 семьи получат квартиры на Днепропетровщине уже в этом году. Всего за два года 180 семей воинов АТО получили квартиры.

Децентрализация и сервис с человеческим лицом

Процесс децентрализации также предполагает объединение местных общин. Как известно, по всей Украине проходят выборы депутатов вновь созданных общин. В 2051-2016 годах в Днепропетровской области их было создано 34, а всего предполагается 74, по плану они все будут созданы до конца этого года.

Опыт первых таких общин показал, что их бюджеты выросли в полтора-два раза. Так же, как центральные органы власти передают регионам деньги и обязательства решать своим проблемы самостоятельно, так и область стимулирует местные общины эффективно распоряжаться финансами.

Способствует этому, в частности, система госзакупок ProZorro. В 2016 году в области в этой системе было выставлено 55 тысяч лотов на сумму 13,5 млрд грн. Чистая экономия в результате торгов составила 500 млн, а Днепропетровская ОГА признана лучшим в стране госорганом по внедрению этой системы.

Конечно, в Днепре и области нет центров административных услуг по грузинскому проекту, однако Резниченко поставил задачу и добился результата, внедрив 234 госулуг в онлайн – от получения субсидий до загранпаспорта. В минувшем году было предоставлено 450 тыс услуг.

Петр Порошенко уже дважды посещал Днепр, очередной его визит сюда состоится в ближайшие дни. Поскольку Резниченко принципиально отказывается рекламировать свои успехи, то этим, в некотором смысле, придется заняться Президенту. Вероятно, имеет смысл на фоне всепоглощающей "зрады" показать Украине и светлые пятна на карте страны. Команда Президента в Днепропетровской области, возглавляемая Резниченко – это наглядный пример качественной и результативной командной работы.