Александр Пузанов: “Мы сократим количество коммунальных предприятий”

РБК-Украина: Проходила информация, что в городскую собственность возвращены 1700 га незаконно отчужденных земель. Что это за земли, где, какие, когда и в чьих интересах были отчуждены?

Александр Пузанов: Информация об участках, которые возвращены в собственность города, размещена на официальном сайте КГГА. Земля раздавалась десятками гектаров, в самых интересных местах. Это Жуков остров, территории возле Пирогово, прибрежные зоны.

Стоимость возвращенных земель, розданных только кооперативам, по нормативной денежной оценке превышает 1 млрд 717 млн грн. Рыночная стоимость гораздо выше.

Речь, в основном, идет о землях, без оплаты переданных кооперативам. В большинстве своем они создавались не для садоводства, а исключительно с целью бесплатного завладения землями города. Собственниками земли становились, как правило, подставные лица - иногородние студенты, лица без определенного рода занятий.

РБК-Украина: На каком этапе сейчас решение вопроса о возврате этих земель - первое решение суда, апелляционная инстанция?

Александр Пузанов: По большинству кооперативов пройдены все три инстанции, решения вступили в силу. Буквально по одному или двум участкам дела находятся на завершающих стадиях судебного производства.

В Главном управлении земельных ресурсов Киева участки зарегистрированы как земли запаса, принадлежащие территориальной общине города. То есть, в основном, процесс завершен. Наши юристы подсчитали, что приняли участие более чем в 100 судебных заседаний по земельным вопросам.

РБК-Украина: По скольким возвращенным землям Киевсовет принял решение о восстановлении их целевого назначения, которое было до землеотвода? Ведь без этих решений эти земли, по сути, будут переданы другим застройщикам.

Александр Пузанов: Целевое назначение было возобновлено автоматически. Когда аннулируется запись в кадастре о принадлежности земли физическому или юридическому лицу, вступает в действие предыдущая запись о том, что данный участок с соответствующим целевым назначением принадлежит общине города. Возвращенные парковые, рекреационные земли и прибрежные территории больше продаваться не будут, останутся в собственности Киева

РБК-Украина: Как вы действовали в том случае, когда такой незаконно отчужденный земельный участок был перепродан другому субъекту?

Александр Пузанов: В каждом конкретном случае мы выбирали оптимальный способ защиты интересов города. Если земля была перепродана, то иск предъявлялся не только к первичному приобретателю, но и ко всем последующим. Соответственно, признавалась недействительной не только первая сделка, но и все остальные. Например, если земельный участок, принадлежащий городу, был бесплатно передан фирме №1, которая продала его фирме №2, а та - фирме №3, то мы признаем недействительной не только первую, но и вторую, и третью сделки.

Земля возвращается в собственность города. Поскольку город не продавал землю, а передавал бесплатно, он никому ничего не должен. Денежные отношения возникали только между коммерческими предприятиями. А их взаимные обязательства нас не интересуют.

РБК-Украина: Прокомментируйте нежелание профильной депутатской комиссии дать согласие на придание Жуковому острову статуса Национального парка.

Александр Пузанов: Статус национального парка депутатская комиссия предоставлять не может, это решение принимается на более высоком уровне. А нежелание предоставлять Жуковому острову статус заповедника, наверное, связано с позицией отдельных депутатов, влияющих на деятельность этой конкретной комиссии. Видимо, наша работа по возврату земель нравится далеко не всем.

РБК-Украина: Будут ли сокращаться коммунальные предприятия? Если нет, то какая их ожидает реформа?

Александр Пузанов: Количество коммунальных предприятий у нас, мягко говоря, запредельное. К тому же многие из них хронически убыточны. Поэтому мы занимаемся оптимизацией структуры предприятий, и многие из них будут ликвидированы.

Процесс уже идет. По состоянию на 1 марта 2012 г. 53 предприятия не активны, то есть, не ведут хозяйственную деятельность. В частности, речь идет о КСК «Киев», КП «Киевинформатика», КП «Домашний магазин», КП «Киевкультура сервис» и др. Относительно 34 из них приняты решения о ликвидации.

Кроме того, ликвидируются районные КП, согласно еще с решениями районных советов. Наибольшее количество таких КП в Шевченковском районе - 15, в Голосеевском - 8, в Подольском - 5.

РБК-Украина: Главная опасность коммунальных предприятий - сомнительное использование средств. Какой механизм контроля предусматривается в ходе реформы КГГА?

Александр Пузанов: Контролирующих органов у нас и так предостаточно. Не только в структуре КГГА, но и в структуре центральных органов исполнительной власти. Регулярно проводят свои проверки Контрольно-ревизионное управление, прокуратура, Антимонопольный комитет и другие органы.

От города анализируют деятельность предприятий Главное управление финансового контроля и аудита КГГА, Главное управление коммунальной собственности, и так далее. Контролеров предостаточно, вопрос в целесообразности существования тех или иных коммунальных предприятий. Необходима оптимизация, сокращение их количества.

РБК-Украина: Скоро вступает в силу новая редакция профильного закона, согласно которой органы власти смогут не публиковать данные по госзакупкам. Будет ли КГГА давать развернутую информацию по госзакупкам, несмотря на возможность не делать этого? Ведь госзакупки являются ключевой коррупционной составляющей в нашей стране.

Александр Пузанов: Мы абсолютно открыты для контроля со стороны СМИ и общества в целом. Не вижу никаких оснований скрывать какие-либо процессы в сфере закупок. Убежден, что мы продолжим практику информирования журналистов и общественности о деятельности КГГА без каких-либо ограничений.

РБК-Украина: На сколько будет оптимизирован аппарат КГГА? Какие отделы будут сокращены, какие расширены и какие объединены?

Александр Пузанов: Расширения мы точно не планируем. Структурная реформа КГГА 15 марта была утверждена Киевсоветом, и в ближайшее время будет представлена общественности на Комитете экономических реформ. Информация обо всех планируемых слияниях и преобразованиях доступна любому желающему.

В состав КГГА входят 39 юридических лиц - без районов и коммунальных предприятий. В результате реформы количество подразделений сократится в 2 раза, количество чиновников сокращено на 10-15%. При этом ни одна функция, которую сейчас выполняет КГГА, не будет ликвидирована - оптимизация произойдет благодаря тому, что исчезнет дублирование функций.

РБК-Украина: Ключевая цель реформы КГГА - унифицировать структуру в соответствии с требованиями административной реформы?

Александр Пузанов: Нет, не совсем так. Речь идет о приведении в порядок администрации в соответствии с современными требованиями, оптимизацией системы управления в целом.

39 юрлиц - это громоздкий, тяжелый механизм. Новая структура будет более мобильной, управляемой, прозрачной и понятной.

Кроме того, она разработана с учетом задач Стратегии развития города до 2025 г. Каждое подразделение примет на себя часть ответственности за достижения той или иной цели. Сама структура разработана исходя из объективных критериев, без привязки к персоналиям.

РБК-Украина: Рассматривает ли КГГА возможность отдать некоторые свои функции на аутсорсинг общественным организациям? Например, усилить, таким образом, контроль над парковками, застройками города.

Александр Пузанов: Те функции, которые законом возложены на администрацию, мы не можем передать общественным организациям. Это функции государства и выполнять их должен государственный орган.

Тем не менее, мы с общественными организациями очень плотно работаем, и намерены работать еще более активно. В том числе - в вопросах контроля над парковками, МАФами, проведением преобразования в сфере размещения рекламы.

Практически при каждом управлении КГГА есть Общественный совет, сформированный из представителей общественных организаций. Функционирует Общественный совет при КГГА, в который входят 222 общественные организации. Созданы Общественные советы при районных госадминистрациях.

РБК-Украина: Как раз об Общественных советах. Будет ли КГГА изменять процедуру их формирования, отдав первоочередное право на их формирование гражданскому сектору?

Александр Пузанов: Общественные советы созданы именно по инициативе объединений граждан. КГГА лишь предоставило организационную помощь в проведении их учредительных собраний.

Кроме того, в Киеве активно развиваются органы самоорганизации населения, мы уделяем им много внимания. Власть готова делегировать органам самоорганизации населения необходимые полномочия и всячески им помогать.

У нас проводятся конкурсы на лучший проект по развитию объединений самоорганизации населения (ОСН). Есть очень позитивные примеры, когда ОСН изыскивает возможность реконструкции парка на территории микрорайона. Власть финансирует эти мероприятия, и в результате довольны все.

РБК-Украина: Сколько в Киеве зарегистрировано ОСН? Для чего они проходят регистрацию через решения Киевсовета?

Александр Пузанов: Дело в том, что ОСН могут частично финансироваться из городского бюджета, у нас под это выделяются средства. Мы можем предоставлять финансовую поддержку и частично даже платить зарплату.

Конечно, получать средства из бюджета могут только те ОСН, которые прошли официальную регистрацию. Регистрация существует именно для этого.

Всего в Киеве существует около сотни ОСН. В текущем году в бюджете предусмотрено около 8 млн грн на их поддержку.

Город платит зарплату и 30% надбавку к этой зарплате руководителям и секретарям ОСН, помогает им с оплатой коммунальных платежей, с приобретением оргтехники.

РБК-Украина: Станут ли ОСН базой для будущих ОСМД и управляющих компаний по предоставлению коммунальных услуг населению?

Александр Пузанов: Вряд ли, потому что они выполняют немного другие функции. ОСББ - это альтернатива ЖЭКам, они создаются для обслуживания жилого дома и его сетей и занимаются проблемами только одного дома.

ОСН - это, скорее, альтернатива райсовету. Он решает, как лучше создать парковую зону, детскую площадку, как организовать творческую студию для молодежи и так далее. Главная функция ОСН - представлять интересы дома или микрорайона перед городской властью.

Процесс создания ОСН набирает обороты. Инициативные группы только в Деснянском районе подали несколько сотен заявок об организации ОСН. То есть, люди действительно хотят при помощи таких организаций защищать и реализовывать свои интересы.

РБК-Украина: Какова роль ОСН в будущих выборах в Киевсовет и Верховную Раду?

Александр Пузанов: Никакой. Нет здесь никаких подводных камней.

РБК-Украина: Будете ли Вы баллотироваться в Киевсовет и парламент? По какому округу или списку?

Александр Пузанов: В парламент точно не буду.

Насколько я помню, по закону, выборы в Киевсовет должны состояться в 2013 г. Поэтому сейчас не готов ответить на этот вопрос ни позитивно, ни негативно. Есть время подумать и оценить свои перспективы. Точно не буду избираться «для галочки».

РБК-Украина: Александр Попов утверждает, что выборы мэра и Киевсовета пройдут одновременно с парламентскими выборами. В то же время, от источников как в КГГА, так и в Администрации Президента известно, что решено провести выборы в Киевсовет в конце июля - начале августа. Готовы ли границы округов?

Александр Пузанов: Я не слышал, честно говоря, чтобы Александр Павлович связывал дату выборов мэра с выборами в парламент. Даты назначаются Верховной Радой и только от народных депутатов зависит, когда пройдут выборы. По округам - это не функция КГГА, поэтому ничего определенного сказать не могу.

РБК-Украина: На сколько обоснованы нынешние тарифы на наружную рекламу в Киеве?

Александр Пузанов: Они, безусловно, необоснованны. Тарифы слишком низки, что и породило такое безумное количество рекламных носителей в городе. При копеечных затратах на получение разрешений, цена на рекламу остается стабильно высокой.

КГГА планирует с апреля повысить тарифы на наружную рекламу на 20%. Подобный шаг согласован с бизнесом, с рекламщиками.

Все помнят снижение тарифов на 40% в 2008 г. Бизнес понимает, что город теперь защищает свои интересы серьезнее и жестче. В сентябре мы планируем вместе с операторами рынка наружной рекламы повторно обсудить возможность еще одного повышения тарифов, исходя из рыночной ситуации.

РБК-Украина: Ожидается ли повышение стоимости рекламы в общественном транспорте? И на сколько?

Александр Пузанов: Да, это обсуждается. Идет диалог с операторами, которые работают на транспорте. Там цифры будут повыше, поскольку город пока очень неэффективно использует свои возможности наполнения бюджета.

В этом году перед нами поставлена очень амбициозная задача -собрать в бюджет города 100 млн грн от рекламы. Поэтому повысим собираемость средств и приведем тарифы в соответствие с реальностью, не увеличивая количество носителей.

РБК-Украина: Сколько всего в Киеве наружных носителей рекламы и сколько из них незаконны? Как будете бороться с незаконными носителями?

Александр Пузанов: Порядка 19 тыс. сейчас официальных носителей наружной рекламы. Мы не говорим о вывесках -количество незаконных вывесок зашкаливает, не поддается никаким оценкам. Мы говорим исключительно о носителях наружной рекламы.

Недавно был проведен стресс-анализ: сравнили данные, которые дает КП «Киевреклама», с данными операторов рынка и с теми данными, которыми располагает Главное управление по вопросам рекламы. Даже на таком документальном анализе мы выявили около 200 незаконных конструкций. Естественно, бороться с ними можно только путем демонтажа, что мы и делаем.

Ежемесячно демонтируется несколько десятков незаконных носителей. Это дело затратное и длительное, поэтому мы не можем за одну ночь убрать все. Более того, эти услуги зачастую приходится заказывать у сторонних организаций, что вынуждает нас проводить тендеры. Процесс длительный и непростой, но до конца года все эти 200 конструкций будут демонтированы.

РБК-Украина: Как Вы видите долгосрочную рекламную кампанию Киева, в частности, в рамках Стратегии развития Киева до 2025 г.?

Александр Пузанов: Концепция, о которой я говорю, принята бессрочно. Это гарантирует стабильность и неизменность правил игры на рынке на долгие годы. Реклама не должна нарушать архитектурный ансамбль города, препятствовать дорожному движению и отвлекать людей. Реклама должна украшать город. Именно в таком направлении мы развиваем рынок «наружки» в Киеве. И операторы нас в этом поддерживают.

Беседовала Кристина Рзаева