"Нафтогаз" теперь может покупать газ без проведения тендеров
В Украине вступил в силу закон №4648-VI о внесении изменения в статью 2 закона Украины "Об осуществлении государственных закупок" о закупке природного газа, позволяющий "Нафтогазу" приобретать голубое топливо без тендеров. Закон выводит из сферы действия закона "Об осуществлении госзакупок" операции по закупке и реализации природного газа, которые осуществляются субъектом, уполномоченным Кабмином на формирование ресурса природного газа для потребителей Украины, "Нафтогазом", в том числе для нужд населения. Закон опубликован в газете "Урядовый курьер" от 5 мая 2012 г.
В то же время, как заявил министр энергетики и угольной промышленности Украины Юрий Бойко, изменения законодательства по закупке газа не распространяются на действующий газовый контракт с Российской Федерацией. По словам министра, отмена действия распространения закона "О государственных закупках" на закупку газа позволит привести украинское законодательство к европейским нормам.
"В Европейском союзе есть две нормы, согласно которым покупается газ на спотовых рынках. Поскольку мы являемся членом Европейского энергетического сообщества, мы приводим свое законодательство в соответствие к этим вопросам. Этим законом мы даем возможность "Нафтогазу" закупать газ на спотовом рынке по европейским правилам", - сказал Бойко.
Как отмечали авторы закона, он разработан с целью повышения уровня и укрепления энергетической безопасности государства, обеспечения эффективного функционирования и развития нефтегазового комплекса, более полного удовлетворения потребностей промышленных и бытовых потребителей в сырье и топливно-энергетических ресурсах путем повышения надежности поставок газа.
Как отмечают в Минэнергоугля, данный закон необходим для осуществления оперативной закупки углеводородов на энергетических площадках в Европе с целью формирования резервов в Украине и позволит удешевить стоимость газа для украинских потребителей. "Биржевая и внебиржевая торговля газом на ликвидных рыночных специализированных площадках способствует развитию свободного ценообразования и позволяет закупки значительных объемов газа по цене ниже, чем предусмотрено долгосрочными контрактами между НАК "Нафтогаз Украины" и ОАО "Газпром". По оценкам ведущих игроков европейского спотового рынка газа, все коммерческие закупки газа, которые дают прибыль госкомпаниям, должны быть выведены из сферы госзакупок, регулируемых тендерами. Таким образом, принятие указанного законопроекта даст возможность украинским предприятиям, в том числе - госсектора, стать более конкурентоспособными на мировом рынке и получить эффективный источник снабжения энергоносителей, альтернативный долгосрочным контрактам", - считают в Минэнергоугля.
В то же время, в министерстве отмечают, что главной проблемой при осуществлении отечественными государственными предприятиями закупок природного газа является вопрос действующих правоотношений в сфере осуществления государственных закупок. В частности, такие правоотношения не в полной мере соответствуют принципам и правилам работы, определенным директивами Европейского Союза, в том числе директивой 2004/17/ЕС Европейского Парламента и Совета от 31.03.2004, который координирует процедуры закупок учреждениями, действующими в водном, энергетическом, транспортном и почтовых секторах
Также, по мнению аналитиков, действующее законодательство ограничивает возможности предприятий по принятию оперативных коммерческих решений при закупке энергоресурсов и не дает возможности осуществлять закупку природного газа по стандартизированным формам сделок, на ликвидных рыночных специализированных площадках, биржах, аукционах, через систему электронных торгов: субъекты международного энергетического рынка используют стандартизированные формы договоров, а именно договоры по форме ISDA (версия международного договора для заключения внебиржевых срочных сделок) и договоры по форме разработанной Европейской Федерацией энерготрейдеров (EFET).
Однако эксперты в эффективности закона не уверены. Член парламентского комитета по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Александр Гудыма считает, что закон снизит прозрачность в госзакупках природного газа.
"Операции по закупке природного газа на данный момент не соответствуют закону о госзакупках. В случае их вывода из сферы действия этого закона, ничего не изменится, произойдет просто узаконивание положения вещей, которое есть на сегодня... Фактически речь идет о разрешении бюджету финансировать бюджетные учреждения по ценам, которые установят те, кто продает газ... Производители газа будут искать, кому этот газ продать, в первую очередь бюджетным учреждениям, и все это будет происходить по велению "сверху"", - отметил он.
На данный момент операции по закупке и реализации природного газа, которые осуществляются субъектом, уполномоченным Кабмином на формирование ресурса природного газа для потребителей Украины, осуществляются в рамках закона о "Об осуществлении государственных закупок". В том числе, газ в рамках госзакупок покупают региональные поставщики. Уже в мае этого года Фонд государственного имущества Украины (ФГИУ) планирует начать приватизацию украинских газораспределительных и газопоставляющих компаний.
Напомним, соответствующий закон Верховная Рада Украины приняла 12 апреля с. г., а Президент Украины подписал его 27 апреля 2012 г.
