Что Запад требует от Порошенко при создании антикоррупционного суда

На встрече доноры призвали АП учесть их замечания при подготовке окончательного варианта законопроекта.

Создание Антикоррупционного суда является прямым обязательством Украины перед международными партнерами. Критические заявления по поводу затягивания создания этой судебной инстанции все чаще звучат от Евросоюза, МВФ и других международных институций. Более того, отсутствие этого суда наряду с другими причинами повлияло на процесс выделения внешней финансовой помощи Украине. Украинское правительство еще в сентябре ожидало приезда миссии МВФ, за которым должен был последовать пересмотр программы и очередное выделение средств от фонда. Однако это так и не произошло. Вслед за МВФ о невыполнении государством взятых на себя обязательств заявила и Еврокомиссия. В результате стране было отказано в получении третьего транша макрофинансовой помощи Евросоюза в 600 млн евро. ЕС даже заявил, что готов помочь Украине с подбором антикоррупционных судей и ждет от президента внесения соответствующего законопроекта в Раду. В четверг депутаты отозвали альтернативный законопроект, чем расчистили главе государства путь для внесения законопроекта. Готов ли президентский законопроект об Антикоррупционном суде и когда он будет внесен в парламент – разбиралось РБК-Украина.

История с созданием Антикоррупционного суда Украины тянется на протяжении последнего года. Украина обещала западным партнерам, что создаст этот суд, однако этот вопрос постоянно обрастал дискуссиями. Сначала поступило предложение президента создать Антикоррупционную палату, а не отдельный суд, позже украинские политики начали рассуждать, как должен формироваться такой суд и какие дела он должен рассматривать. В ответ на критику международных партнеров о затягивании этого процесса, президент кивал на депутатов. Петр Порошенко неоднократно заявлял, что парламентарии должны расчистить ему путь для внесения законопроекта через отзыв уже ранее зарегистрированных. Их было два - №6011 Егора Соболева, Оксаны Сыроид, Ивана Крулько, Мустафы Найема, Сергея Лещенко и Светланы Залищук, и №6529 депутата от БПП Сергея Алексеева.

Законопроект №6011 предлагал установить систему антикоррупционных судов в составе Высшего антикоррупционного суда Украины и Антикоррупционной палаты Верховного суда Украины. Согласно законопроекту, в состав Высшего антикоррупционного суда входят не более 70 судей, которых должна отобрать специальная конкурсная комиссия. В состав такой конкурсной комиссии предлагалось три человека по квоте президента, три – по квоте парламента, еще три – от Минюста. При этом Рада выбирает членов комиссии из числа лиц, предложенных депутатскими фракциями и группами. Этот законопроект до четверга оставался зарегистрированным в Раде.

Второй альтернативный законопроект №6529 был отозван еще в октябре. Он предлагал создать не отдельный Антикоррупционный суд, а палату в судах общей юрисдикции. Это та идея, которую ранее озвучивал сам президент. Однако вскоре ему пришлось отказаться от нее в виду того, что западные партнеры ее категорически не восприняли.

Венецианская комиссия в октябре текущего года обнародовала свои выводы по этим двум законопроектам. По мнению комиссии, они должны быть отозваны, а президент должен внести свой проект закона. В своем заключении Венецианская комиссия отметила необходимость создания в Украине Антикоррупционного суда, но в то же время предостерегла от политизации процесса отбора судей. В частности, по мнению венецианки, необходимо ввести дополнительные гарантии того, чтобы процедура назначения судей была независимой от исполнительной и законодательной власти. В этих же выводах Венецианская комиссия рекомендовала президенту Петру Порошенко внести в Верховную Раду соответствующий законопроект от своего имени, который будет отвечать Конституции Украины и стандартам Совета Европы.

Глава Венецианской комиссии Джанни Букиккио на днях заявил, что Антикоррупционный суд должен быть интегрирован в судебную систему Украины, кроме того, должны быть реформированы украинские суды на всех уровнях. "Что касается судов, то мы переходим от старой системы к новой, и этот процесс должен быть завершен. Особенно в том, что касается антикоррупционного органа, который рекомендован Венецианской комиссией. Этот Антикоррупционный суд должен быть интегрирован в вашу судебную систему", - подчеркнул он.

Президент Петр Порошенко 15 декабря пообещал, что внесет свой проект закона на последней пленарной неделе уходящего года. "На следующей неделе я внесу указанный законопроект на рассмотрение Верховной Рады, если Верховная Рада разблокирует и даст возможность зарегистрировать", - заявлял он. При этом Порошенко упрекнул депутатов в том, что в парламенте по его предложению до сих пор не создана рабочая группа по наработке этих предложений. "Уверен в том, что Антикоррупционный суд, после поддержки его Верховной Радой, завершит формирование антикоррупционной инфраструктуры и даст возможность рассматривать коррупционные дела, которые расследуются НАБУ, поддерживаются Специализированной антикоррупционной прокуратурой, другими правоохранительными органами. Но будет иметь исключительно антикоррупционную специализацию", - отметил Петр Порошенко.

И вот в четверг, 21 декабря, депутатам удалось отозвать оставшийся в Раде законопроект №6011, однако президентский проект пока так и не зарегистрирован. Еще с понедельника некоторые парламентарии из коалиции прогнозировали, что президентский законопроект будет внесен на текущей неделе и даже проголосован на заседании в четверг. "Сегодня президент собирается внести на рассмотрение Верховной рады законопроект об Антикоррупционном суде. Это говорят источники в администрации президента. Международный валютный фонд поставил неформальный ультиматум - закон в первом и втором чтении должен быть принят до 25 января. Это последний дедлайн, нарушение которого угрожает срыву следующего транша", - написал утром в четверг в своем Фейсбуке Мустафа Найем. Однако этого не произошло.

В команде президента заверяют, что до следующей пленарной недели, которая откроется 16 января, законопроект поступит. "Убеждена, что до начала следующей пленарной недели указанный законопроект будет внесен президентом Украины. Парламент включит его в повестку дня и сможет начать процедуру рассмотрения", - сказала РБК-Украина депутат от БПП Ирина Фриз.

Источники РБК-Украина в АП говорят о том, что действительно создание Антикоррупционного суда Украины – это уже задача следующего года. Собеседники утверждают, что президентский законопроект по состоянию на четверг окончательно еще не готов, для его доработки потребуется еще некоторое время. Согласно информации, АП уже разослала предварительный текст основным западным партнерам Украины. Более того, в среду в АП состоялась встреча с иностранными донорами, на которой они высказали свои замечания и предложения по данному законопроекту.

Как стало известно РБК-Украина из дипломатических источников, президенту было высказано два основных замечания. Первое из них касается механизма формирования конкурсной комиссии. И ЕС, и США настаивают, что в процессе отбора судей должны участвовать иностранные представители для обеспечения независимости и прозрачности. "Для западных доноров принципиально, чтобы это замечание было учтено в окончательной версии президентского законопроекта. На этом, кстати, настаивает и Венецианская комиссия", - говорит источник. Второе замечание касается того, какие дела будет рассматривать Антикоррупционный суд. Якобы в президентском законопроекте речь идет о том, чтобы он рассматривал не только дела НАБУ, но других органов, включая СБУ и прокуратуру. "Западные партнеры считают, что если это произойдет, то Антикоррупционный суд будет завален всякими разными делами, что негативно повлияет на его эффективность", - рассказал источник.

На этой встрече доноры призвали АП учесть их замечания при подготовке окончательного варианта законопроекта. А президент пообещал подать данный законопроект в Раду уже в пятницу, 22 декабря. Но очевидным является тот факт, что даже если президентский законопроект и поступит в парламент в последний день пленарной недели уходящего года, то его рассмотрение депутаты начнут уже с 16 января 2018 года. Депутат Сергей Лещенко отмечает, что сроки принятия президентского законопроекта будут зависеть от сути этого документа, в первую очередь – какая именно будет предложена процедура формирования Антикоррупционного суда. "Думаю, что президент затянул по максимуму, чтобы выиграть время. Я думаю, что раньше чем на следующей сессии этот законопроект рассмотрен не будет. Посмотрим, какая будет его суть", - говорит депутат.

В любом случае руководству Украины необходимо скорейшее принятие этого законопроекта не только из-за требований финансовых доноров. На этой неделе Еврокомиссия обнародовала отчет относительно выполнения Украиной требований визовой либерализации. И в этом отчете среди прочего черным по белому написано, что Украина должна обеспечить независимость, эффективность и устойчивость антикоррупционной реформы, в том числе через создание Антикоррупционного суда с учетом выводов Венецианской комиссии. От этого будет зависеть дальнейшее действие безвизового режима между Украиной и ЕС.