Украина станет оффшорной зоной
Сегодня в ходе заседания Кабмина премьер-министр Украины Виктор Янукович поручил Минэкономики изучить опыт Донецкой области по развитию региона и отработать эту модель с другими регионами. В прошлом году новой редакцией закона о госбюджете Украины на 2005 г. льготы для предприятий, реализующих инвестиционные проекты в рамках упомянутого закона 1998 г., были отменены под предлогом неэффективности модели СЭЗ и ТПР в Украине. Этот шаг властей был раскритикован участниками территорий благоприятствования. В частности, относительно донецкого региона приводили в пример "мультипликационный" эффект от деятельности СЭЗ и ТПР: в общей сложности одобрено к реализации 216 инвестиционных проектов стоимостью 4,294 млрд долл., создано 18 тыс. новых и сохранено более 30 тыс. рабочих мест. Но украинский Минфин привел свои подсчеты: донецкие СЭЗ и ТПР получили налоговых льгот на 8,4 млрд. грн., а платежи в бюджет от предприятий, получивших льготы, составили всего 4,7 млрд. грн. Поэтому год назад так же на Кабмине было сказано, что СЭЗ и ТПР в регионе не только не эффективны, но являются бюджетными "черными дырами". Напомним, что в соответствии с законом Украины 1998 г. о специальных экономических зонах (СЭЗ) и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области в стране появились 11 СЭЗ и 9 территорий приоритетного развития (ТПР). В частности, в Донецком регионе созданы 2 СЭЗ ("Донецк" и "Азов" сроком до 60 лет и ТПР (зоны не входят в состав ТПР). СЄЗ "Донецк" подразумевала появление современных высокотехнологических и наукоемких предприятий для внутреннего рынка и экспорта. В СЭЗ "Азов" в Мариуполе должны были создать предприятия с новейшими технологиями для производства продукции на экспорт и развивать услуги по логистике (обслуживание, хранение, сортировка, паковка грузов, предоставление транспортно-агентских и экспедиторских услуг). В донецких СЭЗ разрешено строительство офисов, отелей, жилых домов, и на общих основаниях здесь можно открывать банки, аудиторские фирмы, страховые фонды и прочие финансовые организации. Запрещается создание игорных заведений. На территориях зон инвесторы могут работать без создания юридического лица. Для обеспечения таможенного контроля за перемещением товаров в СЭЗ "Донецк" и "Азов" создается режим специальной таможенной зоны. Импорт на этих территориях для потребностей собственного производства и экспорт товаров изготовленных или достаточно переработанных, не подлежит лицензированию и квотированию. Иностранная валюта, полученная предпринимателями от реализации продукции, товаров, услуг, выработанных или предоставленных в СЭЗ, освобождаются от обязательной продажи их государству. Для ТПР Донецка установлен перечень приоритетных видов экономической деятельности, развитие которых будет осуществляться в условиях специального льготного режима инвестирования. Таковыми признаны сельское хозяйство и обслуживающие области, пищевая промышленность и производство товаров для населения, добыча топливно-энергетических ресурсов и других полезных ископаемых, высокотехнологические производства. Специальный режим установлен на 30 лет и включает льготы для каждого инвестиционного проекта: на 5 лет таможенные и налоговые льготы при импорте материальных ресурсов для реализации инвестиционных проектов, предприятия освобождаются от уплаты налога на прибыль (полученной от реализации инвестиционных проектов) на 3 года с момента получения первой прибыли. В дальнейшие 3 года налогообложение осуществляется в размере 1/2 ставки налога на прибыль с условием, что инвестиции под инвестиционный проект составляют не менее 1 млн долл. В мире действует, по разным оценкам, от 500 до 1500 СЭЗ. В странах с передовой экономикой их создают в депрессивных регионах, чтобы подтянуть к среднему уровню по государству. В развивающихся - для привлечения инвестиций и обеспечения технологического и промышленного роста. Результаты таких опытов разительно отличаются. В Китае (где еще в 1984 году в 14 городах были образованы зоны экономического развития) объем инвестиций в одну зону сейчас составляет 1 млрд долл./год. Что касается Украины, то большинство экспертов констатируют, что здесь получились не точки роста, а внутренние оффшоры, где на почти законных основаниях осуществляется уход от налогов. По официальной статистике в целом по Украине иностранных инвестиций привлечено в 10 раз больше, чем в СЭЗ и ТПР, при этом 82% полученных льгот приходится на Донецкую область.
