Правительство Азарова: Два года кадровых перестановок
Когда в марте 2010 г. формировалось правительство Николая Азарова, в провластном политическом лагере акцентировали, что именно этот кабинет станет образцом профессионализма и стабильности. Вскоре правительству Азарова исполнится два года. В течение этого времени Президент Виктор Янукович "стабильно" тасовал его состав так, что по состоянию на сегодня в правительстве остались лишь 9 из 29 министров, назначенных 11 марта 2010 г. Большинство министров ушли в отставку ввиду неудачного реформирования доверенных им ведомств.
После формирования правительство Азарова выглядел следующим образом:
- первый вице-премьер - Андрей Клюев, и шесть вице-премьеров: Борис Колесников (по Евро-2012), Владимир Семиноженко (по гуманитарным вопросам), Виктор Тихонов (по вопросам региональной политики), Сергей Тигипко (по экономическим вопросам), Владимир Сивкович (силовой блок) и Виктор Слаута (по вопросам АПК).
- министр Кабинета министров - Анатолий Толстоухов.
- 20 министров, которые возглавили соответствующие ведомства: Федор Ярошенко (финансов), Василий Цушко (экономики), Михаил Ежель (обороны), Юрий Бойко (топлива и энергетики), Константин Грищенко (иностранных дел), Дмитрий Табачник (образования и науки), Николай Присяжнюк (аграрной политики), Анатолий Могилев (внутренних дел), Зиновий Мытник (охраны здоровья), Дмитрий Колесников (промышленной политики), Виктор Бойко (охраны окружающей среды), Константин Ефименко (транспорта и связи), Михаил Кулиняк (культуры и туризма), Александр Лавринович (юстиции), Василий Надрага (труда и социальной политики), Александр Попов (по вопросам жилищно-коммунального хозяйства), Равиль Сафиуллин (по делам семьи, молодежи и спорта), Владимир Яцуба (регионального развития и строительства), Юрий Ященко (угольной промышленности) и Нестор Шуфрич (чрезвычайных ситуаций).
Первые увольнения
В таком составе правительство проработало ни много ни мало - три месяца. Первой ласточкой, которая оставила правительственное гнездо, стал министр по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Попов, которого отправили возглавить Киевскую городскую государственную администрацию (КГГА). На его место был назначен чиновник из Енакиево Юрий Хиврич, бывший заместитель Попова.
Уже менее чем через месяц правительство накрыли первые скандалы, а вице-премьер по гуманитарным вопросам Владимир Семиноженко и министр окружающей среды Виктор Бойко лишились своих должностей. 2 июля 2010 г. ВР освободила Семиноженко с должности вице-премьера без обсуждения, а за соответствующее постановление проголосовали 378 депутатов. Источники в ПР тогда сообщали, что Семиноженко освободили без ведома Азарова, через прямое поручение Януковича.
Напомним, во время пребывания Семиноженко на посту разразился скандал по поводу его заявления о том, что украинцы хотят жить в едином государстве, созданном Украиной, Россией и Белоруссией. После этого по стране прокатилась волна молодежных протестов, а Львовский облсовет даже предложил возбудить против Семиноженко уголовное дело. Неоднократно за это вице-премьера критиковал и сам Президент.
Того же 2 июля был отправлен в отставку и министр окружающей среды Виктор Бойко, назначенный по квоте Блока Литвина. Однопартийцы обвинили его в невнимании к депутатам, построении сауны на рабочем месте, и взяточничестве его ведомства. На место Бойко сразу же был назначен бывший председатель Госкомрезерва Николай Злочевский.
10 июля 2010 г. по представлению премьера Азарова ВР 256 голосами освободила Нестора Шуфрича с должности главы МЧС в связи с его переходом в Совет нацбезопасности и обороны (в дальнейшем еще несколько министров прошли путь из правительства в СНБО). Однако СМИ активно писали, что у Шуфрича возник конфликт с главой администрации Президента Сергеем Левочкиным. Также говорилось, что министерскую позицию планировали отдать лидеру партии "Единый центр" Виктору Балоге, но необходимых голосов в коалиции не нашлось и на должность временно исполняющим обязанности министра назначили сначала Владимира Антонца (до 21 июля), а затем - Михаила Болотских (до 12 ноября). Балога все же возглавит МЧС, но лишь в ноябре 2010 г.
Админреформа - министров назначает Президент
После признания Конституционным судом силы Конституции 1996 г., возникло несоответствие с составом правительства Азарова: в него должны входить три вице-премьера и один первый вице-премьер, тогда как изначально было назначено шесть вице-премьеров и один первый вице-премьер. 13 октября 2010 г. Президент уволил вице-премьеров Владимира Сивковича и Виктора Слауту. Семиноженко был освобожден ранее. Кстати, отныне Президент получил право назначать и увольнять министров без согласия парламента.
Первым таким назначенцем стал уже упоминавшийся Балога. 12 ноября Президент поручил ему МЧС. Как говорили в кулуарах ВР, если бы не возвращение Конституции 1996 г. и получения Президентом права самостоятельно назначать министров, Балога не прошел бы через голосование ВР, поскольку в коалиционных кругах не желали видеть в правительстве человека из близкого окружения Виктора Ющенко. Но, как отмечали почти все эксперты, Балога стал министром, ведь это обеспечило бы ПР поддержку на Закарпатье, которое он успешно контролирует. Кроме того, в ВР депутатская группа "Единый Центр" должна была бы войти в коалицию, что придало бы ей голосов и усилило позиции ПР в коалиции.
Получив соответствующие полномочия, Янукович осуществил масштабное реформирование правительства. 9 декабря 2010 г. Президент уволил 15 министров, затем 10 из них переназначил. При этом количество министерств было сокращено, а каждый из вице-премьеров возглавил министерство. Таким образом, состав кабинета Азарова сократился до 16 членов.
Новые должности в правительстве получили: Клюев (первый вице-премьер-министр - министр экономического развития и торговли), Колесников (вице-премьер-министр - министр инфраструктуры), Тигипко (вице-премьер-министр - министр социальной политики), Тихонов (вице-премьер-министр - министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства), Балога (министр чрезвычайных ситуаций), Бойко (энергетики и угольной промышленности), Злочевский (экологии и природных ресурсов), Кулиняк (культуры), Присяжнюк (аграрной политики и продовольствия), Табачник (образования и науки, молодежи и спорта).
Эти перестановки не коснулись министров иностранных дел, внутренних дел, обороны, юстиции, здравоохранения.
Жертвами реорганизации стали Ефименко, Дмитрий Колесников, Надрага, Хиврич, Яцуба, Сафиуллин, Толстоухов, Ященко и Цушко. Их министерства или были ликвидированы, или же соответствующие места заняли вице-премьеры. Как отмечали тогда эксперты, правительство полностью оказалось в подчинении Президента.
Кстати, по традиции Президента, который не разбрасывается кадрами, уволенные в результате админреформы министры не остались без должностей. Цушко возглавил Антимонопольный комитет, Хиврич стал заместителем министра ЖКХ, Яцуба был назначен постоянным представителем Президента в Крыму, а впоследствии возглавил Севастопольскую городскую государственную администрацию, Надрага стал заместителем Тигипко в Минсоцполитики, Ефименко перешел на должность первого заместителя министра инфраструктуры Украины, Дмитрий Колесников возглавил Государственное агентство по управлению государственными корпоративными правами и имуществом.
Горячая должность - глава Минздрава
21 декабря 2010 г. Янукович назначил кардиохирурга Илью Емца министром здравоохранения, уволив с этой должности Зиновия Мытника. Но в мае следующего 2011 г. Президент раскритиковал работу Емца в сфере реформирования системы здравоохранения. А 17 мая он освободил Емца с должности министра здравоохранения. В Партии регионов заявляли, что министра уволили через его неспособность провести реформы в медицинской сфере. По данным некоторых источников, непосредственным поводом к отставке Емца стала борьба за контроль фармрынка. 24 мая 2011 г. Президент назначил министром здравоохранения Александра Анищенко, который продержался около 9 месяцев. А в феврале 2012 г. и он был освобожден - на его место пришла Раиса Богатырева. Анищенко обвиняли в том, что до сих пор не утверждены медицинские стандарты оказания первичной медицинской помощи, в недостатке необходимых вакцин в больницах, в частности, от туберкулеза.
Таким образом, за два года правительства Азарова в Украине работает уже четвертый министр здравоохранения.
Жилищно-коммунальный беспорядок
Следующей жертвой "провалившихся реформ" стал Виктор Тихонов. Вице-премьер-министра - министра регионального развития, строительства и ЖКХ Тихонова, а также его заместителя Хиврича Президент отправил в отставку 1 июня 2011 г. Янукович резко раскритиковал состояние ЖКХ в Украине. Особенно была упомянута неудовлетворительная работа Хиврича. Премьер Азаров обвинил Хиврича в том, что тот не справился с обеспечением унификации тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Министром регионального развития, строительства и ЖКХ 12 июля 2011 г. стал председатель Донецкой облгосадминистрации Анатолий Близнюк.
Реформы в "силовой сфере"
Далее Президент взялся за "силовой блок". Первым здесь потерял должность глава МВД Анатолий Могилев. 7 ноября 2011 г. Янукович уволил его с должности министра и направил на должность премьер-министра АРК. В тот же день Янукович назначил Виталия Захарченко министром внутренних дел, освободив его с поста главы Государственной налоговой службы. Захарченко считается близким лицом к младшему сыну Президента, а потому этот шаг был расценен как усиление влияния семьи Януковича в силовых ведомствах. Некоторые политологи назвали такую рокировку "микрореволюцией" в Партии регионов, поскольку она изменила баланс сил в окружении Януковича, и он полностью взял милицию под свой контроль. Также депутаты и эксперты высказывали предположение, что "новое лицо" наведет порядок в силовом ведомстве, поскольку там в последнее время было немало проблем. Кроме того, следует отметить, что после смерти Василия Джарты, властям пришлось искать надежного человека, который смог бы возглавить чрезвычайно важный регион.
8 февраля 2012 г. Янукович изменил и руководителя Министерства обороны - вместо уволенного Ежеля, работа которого уже давно не устраивала ни Президента, ни премьера, и которого называли одним из первых "кандидатов на вылет", был назначен уволенный с должности генерального директора "Укроборонпрома" Дмитрий Саламатин. Ежель 6 февраля 2012 г. оказался в центре скандала, когда пытался провести через Кабмин проект постановления о передаче земли под Киевом на нужды Администрации Президента, Кабинета министров и Минобороны. Ранее его неоднократно обвиняли в коррупции. На основании журналистских расследований о злоупотреблениях в армии Генеральная прокуратура возбудила ряд уголовных дел. Саламатин до этого был известен как "боец", через участие в двух драках в ВР. Также за его управление в "Укроборонпроме" Украина едва не потеряла крупнейший в истории контракт - с Ираком.
Напомним, ранее РБК-Украина писало о перестановках в силовых ведомствах Украины. Подробнее об этом вы сможете прочитать ЗДЕСЬ.
Что-то не так с экономикой
Последней на сегодня, причем до сих пор не законченной, является реорганизация "экономического блока" Кабинета министров. Причинами называют приближение парламентских выборов, внутренние конфликты в правительственной команде, а также недовольство Президента тем, как воплощаются провозглашенные им экономические реформы. 18 января 2012 г. Янукович ожидаемо снял с должности руководителя Минфина Федора Ярошенко (которого давно критиковал), и назначил на эту должность Валерия Хорошковского, в тот же день уволенного с должности председателя Службы безопасности Украины.
14 февраля Янукович осуществил очередную кадровую перестановку, однако, гораздо менее ожидаемую. Второй человек в правительстве, первый вице-премьер Андрея Клюев был назначен секретарем Совета национальной безопасности и обороны, что было расценено наблюдателями как почетная отставка. Другие политологи говорили, что с этой должности Клюеву будет удобнее руководить избирательным штабом Партии регионов. Однако Президент вчера подчеркнул, что от руководства штабом ПР Клюева отстранят.
22 февраля Президент уволил Хорошковского с должности министра финансов и перевел на должность первого вице-премьера. При этом Янукович подчеркнул, что перед новым вице-премьером стоит задача воплощать евроинтеграционные намерения Украины. Также Хорошковскому будет необходимо возобновить сотрудничество Украины с МВФ, или же найти новый источник кредитов. Политологи говорят, что Клюев поплатился должностью как раз из-за провала евроинтеграции и привлечения внешних кредитов, ведь договориться с МВФ о возобновлении сотрудничества, которон крайне необходимо властям, так и не удалось. Интересно, что Хорошковский известен своими связями с российским бизнесом и политической элитой Кремля, а потому эксперты критически оценивают это назначение. Учитывая связи Хорошковского с Россией, он будет принимать определенное участие в решении отдельных моментов газового вопроса и это может значить ужесточение российской позиции в газовом споре. Хотя политологи не исключают, что он может даже возглавить партийный список ПР на выборах в парламент, если воплотит в жизнь поставленные задачи.
Отметим, что с последними назначениями в правительстве появилась первая женщина-министр, которая к тому же заняла вакантную должность вице-премьера (это кресло было пустым еще с момента увольнения Тихонова). 14 февраля бывшего секретаря СНБО Раису Богатыреву назначили вице-премьер-министром и министром здравоохранения, о чем писалось выше.
Новые назначения
На сегодня же в правительстве Азарова не хватает двух единиц - министров финансов и экономического развития - глав ключевых экономических ведомств. Эксперты прогнозируют, что их возглавят приближенные к семье Президента люди (Хорошковский к ним не относится). Александр Ефремов уже успел сообщить, что Янукович назначил на эти должности Юрия Колобова и Петра Порошенко, однако официальных указов главы государства еще не опубликовано. При этом если появление Колобова на посту министра финансов эксперты называют закономерным (он близкий друг Александра Януковича), то приход в правительство Порошенко для многих выглядит очень спорным (личная неприязнь к Хорошковскому и Азарову). Тем не менее, ждать осталось недолго, и мы скоро узнаем, чем завершится перераспределение должностей в экономической сфере Кабинета министров.
Как видим, реформирования Украины, провозглашенное Президентом, "потопило" правительственные карьеры не одного министра. Отсутствие профессиональных кадров, неудовлетворительное выполнение программы реформ, разногласия внутри правящей партии и приближение парламентских выборов стали причинами "стабильных" перестановок в, казалось бы, "стабильном" правительстве. Из 29 министров, назначенных 11 марта 2010 г., до сегодня смогли доработать лишь 9 - Грищенко, Табачник, Тигипко, Колесников, Бойко, Присяжнюк, Лавринович, Кулиняк и сам Азаров.
Однако нашим членам правительства нечего переживать о своем возможном увольнении. Президент уже продемонстрировал своим соратникам, что не бросит их на произвол судьбы. Глава государства всегда может создать агентство или службу, которую отдаст бывшим чиновникам (пример Колесникова, Сафиуллина), а для других - всегда открыты двери в Администрации Президента, где достаточно много должностей на любой вкус (Клюев, Шуфрич, Ежель).
Сергей Звиглянич, РБК-Украина
