Н.Королевская: “Украине нужна консолидация не по политическим, а по экономическим принципам”
РБК-Украина: Наталия Юрьевна, подводя итоги первого года реформ, прежде всего, хотелось бы выделить что-то позитивное. А то в последнее время из уст независимых экспертов услышать что-то оптимистическое приходилось нечасто. Неужели у нас все так плохо?
Наталия Королевская: Нет, конечно, есть и позитив. Нас все еще 46 млн - и это значит, что потенциал, который был в Украине, остался. Мы по-прежнему можем стать экономически сильным государством. Мечту, надежду и возможность у нас еще никто не отобрал.
Лично для меня еще один позитив - это предпринимательский майдан, который показал силу гражданского общества. Мы вступаем в новое десятилетие XXI в., стоя на раздорожье. И у нас есть выбор - или назад в непредсказуемые бандитские 90-е, или вперед к новой экономической модели. Шансы сейчас 50/50.
То, что было сделано в 2010 г. - создание вертикали власти, разработка законодательной базы, принятие ряда законов - дает базу для мощного рывка. У нас есть уникальный шанс за год-два провести важнейшие реформы, которые откладывались десятилетиями, и войти в тренд мировых экономик.
Мы можем сейчас построить новую модель экономики - конкурентной, с европейскими правилами и высокими социальными стандартами. Но для реализации такого сценария власти необходимо сделать выводы из событий прошлого года, понять, что стране нужны реальные реформы, а не эксперименты над собственным народом.
РБК-Украина: Какие события прошедшего года стали для Вас знаковыми?
Н.К.: Важнейшие события 2010 г.: Президентские выборы и предпринимательский Майдан. Первое дало шанс не только выстроить жесткую вертикаль власти, но и начать реформы. А второе показало, что проводятся не те реформы.
Предпринимательский майдан объединил людей не вокруг политических лозунгов, а на экономической платформе. Украинцы впервые показали, что готовы отстаивать свои экономические права и свободы. Это и показатель гражданского общества, и сигнал власти, что реформы должны проводиться не в интересах чиновников, а для людей.
Протесты предпринимателей позволили им объединиться и создать независимую платформу в виде Совета предпринимателей при Верховной Раде, который станет фильтром по недопущению антисоциальных и антиэкономических изменений. В этот совет вошли около 200 предпринимательских организаций и профсоюзов, за которыми стоит более 1 млн рабочих мест в стране.
РБК-Украина: Вы говорите, что проводятся не те реформы. В каком смысле не те? И какими они должны быть, по Вашему мнению?
Н.К.: У меня сложилась картинка из пяти мыльных пузырей, которые надувались в течение года. Часть из них уже лопнули, некоторые еще продолжают надуваться.
Первый пузырь - борьба с бедностью, которая превратилась в борьбу с бедными. Весь прошлый год мы наблюдали неконтролируемый рост цен, как на продукты питания, так и на коммунальные тарифы. В итоге продукты питания подорожали более чем на 32%, на 17% возросли цены на ЖКУ. В сумме эти две группы товаров и услуг составляют наибольшую долю в расходах граждан. Фактически это означает, что люди стали беднее.
В 2010 г. уровень безработицы был в 1,3 раза больше, чем в докризисном 2008 г. А увеличение количества людей, зарегистрировавшихся в службе занятости - это тоже сигнал о том, что реальная экономика не растет.
Второй мыльный пузырь - это то, что реформы у нас превратились в эксперимент. Потому что реформы - это, в первую очередь, изменения формы для достижения четко обозначенной цели при наличии дорожной карты: как это должно происходить, и какого результата мы желаем достичь.
На примере Налогового кодекса мы видим совершенно иное. Прикрываясь словами о реформировании налоговой системы, власть оставила неизменной фискальную структуру, при этом ухудшается бизнес-климат и убивается предпринимательская инициатива.
Результаты этого налогового эксперимента видны уже сейчас - предприниматели массово закрываются. С 1 апреля юридические лица не смогут относить на валовые затраты оплату услуг и товаров, закупленных у предпринимателей, работающих на упрощенной системе. В результате, компании просто прекратят работу с упрощенцами, которые лишатся средств к существованию.
Ожидается, что в первом полугодии закроется около 150 тыс. малых предприятий, а армия безработных увеличится минимум на 200 тыс. человек. Разве такого результата мы ждали от налоговой реформы?
Еще один эксперимент - «пенсионная реформа», которая, по сути, реформой не является. Если бы правительство предложило перейти от солидарной системы к накопительной, можно было бы вести дискуссию. Вместо этого обществу предложили жестокий антисоциальный эксперимент с целью переложить проблемы дефицита пенсионного фонда на плечи женщин и инвалидов. Эта «псевдореформа» не поможет наполнить Пенсионный фонд, не изменит механизмы сбора и распределения пенсионного налога, лишь увеличит возраст выхода на пенсию.
РБК-Украина: А кроме реформ, что еще в этом году пошло не так?
Н.К.: Есть еще третий пузырь - от экономической независимости Украина переходит к экономическому рабству. Если в 2009 г. наращивание долга хоть как-то оправдывалось мировым кризисом, то никакой необходимости увеличивать госдолг в 2010 г. не было. Ситуация в экономике постепенно стабилизировалась, начался рост промышленного производства.
Но правительство продолжает брать в долг за рубежом, перекладывая проблемы на будущее поколение. Для меня это абсолютно извращенный подход к экономике. Я понимаю, когда кредиты направляют на финансирование конкретных проектов с последующим возвращением. У нас же зарубежные займы попросту проедаются. И самое удивительное, что в бюджете 2011 г. вновь заложены огромные суммы ничем не обоснованных внешних заимствований.
Четвертый мыльный пузырь - это обещанные налоговые каникулы, повышение инвестиционной привлекательности, улучшение бизнес-климата. Все ожидания, которые были как у зарубежных инвесторов, так и у внутренних, относительно того, что жесткая вертикаль власти принесет стабильность в экономику и улучшение условий ведения бизнеса, не оправдались. Европейские бизнесмены говорили мне на встречах в Давосе, что не инвестируют деньги в Украину, потому что боятся: «У вас не работают законы, не уважается право частной собственности, у вас коррупция. Наведите порядок - и мы готовы вкладывать серьезные деньги».
Пятый пузырь - Украина-2010 оказалась не для людей, а для чиновников. Вроде как проводят административную реформу. Задумка была бы хорошая, если бы ее целью был переход от отраслевой модели управления к функциональной. Но, как обычно, захотели перепрыгнуть пропасть в два прыжка - оставили часть отраслевой и часть функциональной структуры, и функции внутри ведомств опять дублируются.
Была надежда, что хоть количество чиновников сократят, бумажек станет меньше, но нет: финансирование в бюджете на 2011 г. оставили таким же, как и в прошлом, а значит и сама система останется той же.
РБК-Украина: Вы много общаетесь с деловыми кругами, Ваше мнение - бизнес поддерживает быстрые болезненные реформы или майдан показал, что он против таких реформ?
Н.К.: Главное не путать реформы с экспериментом. Например, в Грузии в первую очередь была проведена реформа власти. На ключевые посты были назначены люди, не имеющие рефлекса брать взятки, у них отсутствует советский менталитет. Первое, что там сделали - убрали бытовую коррупцию. Они ликвидировали налоговую милицию, санэпидемстанцию, ветслужбу, пожарных, как проверяющие органы, «перезагрузили» полностью милицию. И после этого пошли жесткие реформы. Государственная машина уже была чистой, и именно поэтому реформы пошли быстро.
У нас же с коррупцией никто бороться не собирается, о ликвидации самых коррупционных структур даже речь не идет, ничего не делается для вывода половины экономики из тени. Что же в таком случае будем реформировать? Те 50% экономики, которые и так кормят всю страну? Ведь теневые 50% коррумпированные чиновники в обиду не дадут. Майдан показал, что люди готовы к реформам, но если бизнес не будут делить на «свой» и «чужой». А без борьбы с коррупций любые реформы обречены на поражение.
Самое страшно, что экономический блок в правительстве искренне верит, что делает реформы. Я общалась с ними, пыталась объяснить, что надо начинать с себя. Что ошибочна сама идеология подхода к реформам, никогда бюрократ себя не будет реформировать. Это противоречит психологии человека. Но у нас в правительстве находятся те, кто был во власти с начала 90-х годов. Они сами создали существующую структуру экономики, и не в состоянии ее изменить. Чиновники искренне не понимают, что именно не нравится людям.
РБК-Украина: Какой же выход из ситуации?
Н.К.: Выходом из сложившейся ситуации может стать изменение структуры экономики. Без перехода от экономики «тяжелой» к экономике «умной», мы навсегда останемся поставщиком полуфабрикатов для развитого мира.
Один из приоритетов изменения структуры экономики - это развитие малого и среднего бизнеса, формирование экономически независимого и экономически ответственного среднего класса. К сожалению, на протяжении последнего полугодия со стороны власти можно наблюдать лишь карательные меры, направленные на уничтожение малого и среднего бизнеса.
А между тем главным конкурентным преимуществом Украины может стать создание самой либеральной экономики на европейском пространстве. Аргументы очень просты - у нас нет таких жестоких обязательств по регулированию как у стран ЕС между собой, поэтому Украина может воспользоваться возможностью построить действительно свободную экономику. Но для этого нужна консолидация не по политическим, а по экономическим принципам, консолидация профессионалов, которые знают, что нужно делать для того, чтобы экономика заработала.
Именно это показал предпринимательский майдан - что люди могут быстрее политиков найти точки соприкосновения. Они показали, что сегодня общество может противостоять неадекватным, непрофессиональным действиям власти. Власть должна изменить подход к проведению реформ, отказаться от «игры в наперстки», и каждый свой шаг, каждое решение согласовывать с обществом.
РБК-Украина: Возможен ли такой диалог на практике в условиях противостояния власти и оппозиции? Можете привести примеры?
Н.К.: В прошлом году нам иногда удавалось консолидировать усилия. В первую очередь в сфере дерегуляции. Мы смогли в 2010 г. провести довольно серьезную работу. Профессиональный диалог позволил принять важнейшие законы, которые нами предлагались уже много лет. В частности, приняты законы о государственно-частном партнерстве, о сокращении количества лицензий, о сокращении контролирующих органов, о рыночном надзоре, который полностью меняет систему сертификации и стандартизации, закон о принципе молчаливого согласия.
Это все нужные вещи, единственное «но» - пока они существуют только на бумаге. Необходимо добиться того, чтобы нужные и полезные законы заработали.
РБК-Украина: Ваши планы на 2011 г.? Вы сами говорите, что многие здравые инициативы множатся на ноль. Руки еще не опускаются?
Н.К.: Абсолютный приоритет для меня - добиться принятия законов, направленных на улучшение делового климата в стране и стабилизацию ситуации в малом и среднем бизнесе. Чтобы хоть как-то нейтрализовать отрицательный эффект от этого документа, мы работаем над проектом законов об упрощенной системе налогообложения, о статусе малого бизнеса.
Наша цель - сохранить малый и средний бизнес в стране, сохранить льготы для самозанятых людей, которые создают новые рабочие места. Нами разработаны основные критерии закона, в обсуждении которых приняли участие представители более 200 общественных организаций. Я надеюсь, что в ближайшее время удастся провести дискуссию в Верховной Раде и принять этот важный документ, который не позволит власти уничтожить упрощенную систему налогообложения и даст возможность развиваться предпринимательству.
Кроме того, я буду добиваться утверждения новых принципов формирования потребительской корзины, которая не пересматривалась с 2000 г. То, что считалось нормальным 10 лет назад, сегодня - стандарты нищеты, которые ориентированы на выживание в условиях военного времени. Поэтому я зарегистрировала в Верховной Раде законопроект, который требует пересмотра критериев формирования потребительской корзины и позволит создать новый уровень социальной ответственности государства.
Я продолжаю настаивать на том, что игорный бизнес в Украине должен быть закрыт. Ведь, несмотря на то, что в Украине принят закон о запрете игорного бизнеса, по всей стране работают казино и залы виртуальных игровых автоматов, замаскированных под интернет-клубы. Моя позиция - только после полной ликвидации теневого нелегального игорного бизнеса можно начинать обсуждение моделей существования этого вида деятельности в нашей стране.
Что же касается отчаяния - я оптимист по жизни. Я восемь раз докладывала в парламенте законопроект о сокращении количества лицензий. И в девятый раз его приняли. Так же настойчиво я буду воплощать в жизнь и другие свои инициативы. Главное верить, что ты делаешь именно то, что действительно нужно стране. Я не приемлю огульную критику и всегда стараюсь предложить альтернативу.
Беседовал Василий Круглов