Через налоговый возврат нужно стимулировать привлечение в Украину иностранных съемочных групп

В Украине не будут запрещены фильмы, снятые вместе с россиянами. Но, пока идет война, Государственное агентство Украины по вопросам кино (Госкино) не намерено финансировать такие проекты. Об этом в интервью РБК-Украина рассказал глава Госкино Филипп Ильенко.

В Украине не будут запрещены фильмы, снятые вместе с россиянами. Но, пока идет война, Государственное агентство Украины по вопросам кино (Госкино) не намерено финансировать такие проекты. Об этом в интервью РБК-Украина рассказал глава Госкино Филипп Ильенко.

"Кстати, сейчас мы разрабатываем проект подзаконного акта, который обеспечит формирование прозрачной системы определения страны происхождения фильма, в частности страны-агрессора, за определенным количеством объективных показателей. За каждый показатель начисляется определенное количество баллов и, при достижении определенной суммы баллов, этот фильм признается производства РФ. Это позволит избежать каких-либо юридических манипуляций", - сказал Ильенко.

Также он отметил, что в 2016 году Госкино нуждается в минимум 500 млн грн. Но, уверен глава Госкино, надо заводить в Украину иностранные съемочные группы - через налоговый возврат.

"После завершения съемок продюсер обращается к государству - и в качестве бонуса получает возврат части денег, которые он потратил в Украине. За счет этого достигается три положительных истории", - уверен глава Госкино Филипп Ильенко.

РБК-Украина: В бюджете на 2015 год на функционирование Госкино предусмотрено 75,6 млн грн. Сколько необходимо, чтобы Госкино работало эффективно?

Филипп Ильенко: На сегодняшний день из общей суммы, которую вы назвали, непосредственно на кинопроизводство предусмотрено около 64 млн грн. Этой суммы недостаточно. Мы за эти деньги можем, и то не полностью, в этом году дофинансировать досъемку начатых ранее проектов.

К счастью, в этом году, в отличие от прошлого, удалось по крайней мере обеспечить своевременную реализацию плана бюджетных ассигнований. Деньги поступают своевременно, что позволило реанимировать производство чрезвычайно интересных проектов.

Но мы ожидаем увеличения финансирования в этом году. И на недавней коллегии Министерства культуры об этом заявляли руководители правительства.

РБК-Украина: Увеличение финансирования на какую сумму?

Филипп Ильенко: Окончательная сумма пока не была озвучена. Но мы предоставили определенные расчеты, что нужно, чтобы проавансировать новые фильмы в этом году, завершить финансирование старых, провести новый конкурсный отбор в этом году.

Кроме того, мы сейчас работаем над усовершенствованием порядка проведения конкурсного отбора, порядка формирования и работы конкурсной комиссии и нормативно-правовых документов, которые бы упрощали и обеспечивали прозрачную работу в создании национальных фильмов и их финансировании из госбюджета.

Недавно в рамках представления инициативы #КіноКраїна было представлено первое видение законопроекта "О государственной поддержке кинематографии Украины", к разработке которого мы также присоединились. Сейчас документ предложен на обсуждение широкой общественности.

РБК-Украина: Что это даст для развития киноиндустрии?

Филипп Ильенко: Важно упростить целый ряд вопросов, связанных с производством и финансированием национальных фильмов, ввести и продолжить определенные налоговые льготы, сформировать порядок работы и использования средств специального счета, который будет наполняться альтернативными средствами для финансирования производства и распространения национальных фильмов.

Также было анонсировано, что кинопроизводство будет финансироваться за счет дохода от лотерей. Соответственно, эта норма будет прописана в законопроектах, которые касаются лотерей.

Но нужны правовые основания не только для сбора средств, но и для их прозрачного аккумулирования и расходования.

РБК-Украина: Все же, сколько средств планируется заложить в бюджете на 2016 год и какая сумма нужна?

Филипп Ильенко: Учитывая то, что нам необходимо создавать жанровое кино, поддерживать молодежь, заполнять вакуум, который создается в силу отсутствия российских сериалов в эфире телеканалов, думаю, что речь должна идти минимум о сумме в районе полумиллиарда гривен, источниками формирования которого, в том числе, могут быть и отчисления от лотереи. В прошлом году мы рассчитывали эту сумму где-то в 300 млн.

РБК-Украина: Над сколькими фильмами сейчас идет работа?

Филипп Ильенко: Мы восстановили финансирование целого ряда фильмов. Идет работа по постпродакшн фильма "Теперь я буду любить тебя" режиссера Романа Ширмана. Надеюсь, что до конца года он будет готов.

На финальной стадии находится копродукция под названием "До ужаса страшные" ("До дідька страшні", - ред.) режиссера Юрия Рачинского. Завершился съемочный период фильма "Моя бабушка Фаня Каплан" режиссера Елены Демъяненко.

Началась работа и продолжается подготовительный период фильма Виктора Греся "Йом Кипур, или судный день". Продолжается работа над созданием фильма "Сказка старого мельника" режиссера Александра Итыгилова.

В подготовительном периоде находится фильм "Сторожевая застава" Юрия Ковалева. Восстановлено финансирование и продолжена работа над фильмом "Гнездо горлицы" режиссера Тараса Ткаченко.

Возобновляется работа, благодаря частному инвестору, над фильмом "Поминальная молитва" режиссера Владимира Лерта. Мы ожидаем, что возобновит свою работу проект "Максим Оса".

И буквально недавно мы, наконец, имели удовольствие посмотреть и принять новый анимационный фильм "Аттракцион" Олега Педана.

РБК-Украина: Сколько фильмов будет завершено до конца года?

Филипп Ильенко: Надеюсь, что все. Точно могу сказать, что будет и скоро - это "Гнездо горлицы" и "Теперь я буду любить тебя". Они уже ближе всего к завершению. "Моя бабушка Фаня Каплан" должен быть завершен в этом году.

РБК-Украина: Это фильмы, которые финансируются частично из госбюджета?

Филипп Ильенко: Некоторые частично, а некоторые полностью.

РБК-Украина: А на сколько процентов?

Филипп Ильенко: Государство, как правило, если это не копродукция, например, как фильм "К черту страшный", где у нас небольшая доля, финансирует не более 50%, или полностью, если это фильмы детские, образовательные, документальные, анимационные или дебютные.

РБК-Украина: Сколько стоит сегодня снять фильм?

Филипп Ильенко: Очень трудно сейчас сказать. Поблема в том, что цены сильно выросли. Сметы остались старыми. Теперь творческим группам приходится выкручиваться, находить какие-то художественные решения, чтобы завершить фильм так, как он планировался без потери качества и это, без всякого сомнения, чрезвычайно самоотверженная работа.

На производство фильма, интересного массовому зрителю, по моей оценке, потребуется от 30 до 40 млн грн. Остальное можно считать малобюджетным кино.

Фильмы, которые я назвал, имеют меньшее финансирование. Хотя частично они были сняты в прошлом, позапрошлом году. Следовательно, они часть своего финансирования получили, когда еще не было роста цен.

РБК-Украина: Как можно оценить работу Госкино в сравнении с вашими предшественниками?

Филипп Ильенко: Мы работаем в разных общественно-экономических и политических условиях, поэтому очень трудно сравнивать. Мои предшественники не имели такого глубокого социально-економического кризиса, войны.

Было и много хорошего сделано. Хотя можно говорить и о каких-то вещах, с которыми я не соглашаюсь, делаю по-другому и не считаю целесообразными. В принципе надо сказать, что действительно были достижения и успехи украинского кино.

РБК-Украина: Что нужно кардинально изменить в работе Госкино?

Филипп Ильенко: Надо признать, что культура и кинематограф являются стратегическими отраслями. влияющими на создание нации и государства. Это не просто экономика или производство, это создание культурных и духовных ценностей, традиций, содействие национальной идентификации, это развитие искусства. К этим вещам нельзя относиться, как к производству металлопроката или туалетной бумаги.

Необходимо ввести систему льгот для культуры вообще и киноиндустрии в частности, - для национальных фильмов и фильмов, которые создаются в совместном производстве. Для этого надо принять ряд изменений в законодательство.

Также нужно стимулировать приход в Украину иностранных съемочных групп, в первую очередь - из США, Европы, Китая, которые бы тратили здесь деньги и за их деньги создавались инфраструктура для производства кино.

РБК-Украина: Как поощрить иностранные съемочные группы приезжать в Украину?

Филипп Ильенко: Во всем мире есть ответ на этот вопрос. За счет т. зв. налоговых возвратов (tax incentives - РБК-Украина). Если на пальцах объяснить, это выглядит так.

Есть американские продюсеры, которые снимают, условно говоря, очередную серию "Джеймса Бонда". Они приходят в Украину, вкладывают серьезные деньги, привозят сюда часть своей съемочной группы, актеров. Это приносит огромные деньги не только непосредственно в киноиндустрию, но зарабатывают и гостиницы, заведения питания, авиалинии, сфера развлечений, коммуникаций и тому подобное.

После завершения съемок продюсер обращается к государству - и в качестве бонуса получает возврат части денег, которые он потратил в Украине. За счет этого достигается три положительных истории.

Во-первых, это инвестиции во всю экономику страны.

Во-вторых, это развитие киноиндустрии, потому что расстраиваются киностудии и получает опыт украинский кадровый потенциал.

В-третьих, значительно улучшается имидж страны на мировом уровне.

Например, когда где-то снимается известный фильм, потом это даже способствует туризму. На декорации "Звездных войн" до сих пор ездят смотреть в Африку. На места съемок "Властелина колец" - в Новую Зеландию.

РБК - Украина: А какая доля средств возвращается?

Филипп Ильенко: Речь идет о 10-20%. В разных странах по-разному. Есть даже определенные суммы, которые закладываются в госбюджет. И это является очень весомым вопросом.

Вокруг этого происходят все наши переговоры с потенциальными продюсерами, которые хотели бы снимать в Украине. Потому что у нас для этого есть и развитая инфраструктура, и локации, и профессиональные англоязычные группы.

Но первое, что их интересует, это не цены, а вопрос бонусов и льгот.

РБК-Украина: Какие льготы может получать кинопроизводитель?

Филипп Ильенко: Кинопроизводство можно поддерживать двумя способами: напрямую финансировать деньгами или уменьшить себестоимость производства за счет введения налоговых льгот. Например, льготы по НДС, налогу на прибыль, льготы на землю для киностудий, льготы на гонорары иностранных исполнителей.

РБК-Украина: Сколько фильмов антиукраинского содержания запрещены сегодня?

Филипп Ильенко: Под 400 наименований, которым было отказано в выдаче либо аннулировано прокатные удостоверения.

В начале июня по формальным признакам было запрещено более 150 фильмов и сериалов. 2 июля мы, например, отменили государственную регистрацию и аннулировали прокатное удостоверение на сериал "ФЭС".

РБК-Украина: Подпадают ли под запрет фильмы, снятые Россией совместно с другими странами, в частности, если фильм снят совместно с Украиной?

Филипп Ильенко: Думаю, не стоит трактовать закон произвольно. Поскольку в нем четко указано, что под запретом фильмы именно производства страны-агрессора.

То есть, совместное производство не подпадает под это определение. Тем более, что даже за государственные средства ранее были сняты совместные фильмы с РФ.

Кстати, сейчас мы разрабатываем проект подзаконного акта, который обеспечит формирование прозрачной системы определения страны происхождения фильма, в частности страны-агрессора, по определенному количеству объективных показателей. За каждый показатель начисляется определенное количество баллов и при достижении определенной суммы баллов этот фильм признается производства РФ. Это позволит избежать каких-либо юридических манипуляций.

РБК-Украина: Планирует ли Госкино инициировать изменения в законодательстве, предусматривающие запрет фильмов, снятых совместно с РФ?

Филипп Ильенко: Я не думаю, что нам нужно запрещать те копродукционные фильмы, которые Госкино создало за несколько последних лет с Россией, например, фильм Алексея Германа "Под электрическими облаками". Это фильм, за который оператор-постановщик (Сергей Михальчук - РБК-Украина) из Украины получил приз на Берлинском кинофестивале.

Это будет выглядеть очень странно, если в Берлине наш оператор получает приз, там (в фильме - РБК-Украина) вообще есть критика общества, российского в том числе, а мы берем и запрещаем этот фильм.

Но мы точно не будем финансировать новое совместное производство с Россией.

РБК - Украина: То есть новые начинать не будут?

Филипп Ильенко: Фактически продолжается работа над двумя следующими фильмами. Они уже на этапе сдачи. Пока идет война просто абсурдно было бы запускать новые копродукции с Россией.

РБК-Украина: Какими фильмами закрывать это свободное пространство?

Филипп Ильенко: Лучшая замена - это, конечно, собственное производство. Если это сейчас очень трудно с экономической точки зрения, то надо совершенствовать экономические и финансовые модели кино- и сериального производства.

На переходный период, конечно, будет закупаться иностранный продукт. Что это будет за продукт - будет зависеть от телеканалов, их аудитории. Они ее знают лучше чем я, и они, соответственно, будут закупать какие-то иностранные фильмы или создавать свои.

Госкино может только осуществлять проверку фильмов на предмет наличия вражеской пропаганды силовых структур и государственных органов страны-агрессора, спецслужб и карательных органов СССР, непризнание аннексии и временной оккупации территории Украины, формальных признаков страны и даты производства.

Это единственный наш рычаг влияния на репертуарную политику каналов. Но он показал свою эффективность с точки зрения защиты национального информационного пространства.

РБК-Украина: Был скандал вокруг того, что Госкино выдало прокатное свидетельство переделанному российскому сериалу "След", заявленному как украинский сериал "Фактологическая экспертная служба: международный отдел уголовных расследований". После того, как гендиректор "1+1" Александр Ткачкенко выдвинул обвинения, Госкино отменило это свидетельство.

Филипп Ильенко: Я и сегодня говорю, что выдача сериала "Фактологическая экспертная служба: международный отдел уголовных расследований" прокатного удостоверения отвечала всем нормам закона.

Но 2 июля мы получили акт искусствоведческой экспертизы, которым было признано, что сериал "ФЭС" не является оригинальным произведением и он идентичен произведению, которое называется сериал "След". На этом основании мы отозвали прокатное удостоверение и аннулировали регистрацию.

Замечу, что на момент выдачи удостоверения нам были предоставлены все документы, которые подтверждали, что это есть производное произведение, произведенное в Украине в 2015 году.

Мы его проверили с привлечением экспертной комиссии на предмет наличия вражеской пропаганды. Там ее не нашли.

И мы не рассматривали сериал на предмет того, достаточно ли переделок, внесенных в этот сериал для того, чтобы признать его отдельным художественным произведением. Эта дополнительная экспертиза была назначена в связи с тем, что к нам обратилась с жалобой одна из медиагрупп ("1+1", - РБК-Украина) и состоялась общественная дискуссия вокруг этого.

Очевидно, что обществу нужно было дать ответ. Мы это сделали максимально публичным способом, быстро, не затягивая.

На этапе выдачи прокатного удостоверения мы не имели права не выдать это прокатное удостоверение, поскольку мы являемся государственным органом и действуем сугубо в рамках действующего правового поля.

РБК-Украина: В ходе скандала под Госкино собрались люди, требовавшие вашей отставки.

Филипп Ильенко: Мы наблюдали за информационным пространством, за публикациями, комментариями разных лиц и это происходило достаточно публично. Факт публичной дискуссии был, и это можно только приветствовать.

РБК-Украина: Все же те люди действительно имели основания требовать вашей отставки?

Филипп Ильенко: Хотел бы сказать, что именно я, как председатель Госкино, вообще инициировал процесс запрета российских фильмов и сериалов и при том задолго до принятия закона ("О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно защиты информационного телерадиопространства Украины", - РБК-Украина). Только до вступления в силу нами было запрещено более 200 наименований сериалов и фильмов.

РБК-Украина: Ваш заместитель Андрей Ящишин после скандала заявил, что Госкино будет инициировать смену состава экспертной комиссии по вопросам распространения и демонстрирования фильмов. Когда произойдут эти изменения? И кто войдет в состав новой комиссии?

Филипп Ильенко: За последние полгода довольно много членов комиссии по различным причинам покинули ее состав. Поэтому существует объективная потребность просто добавить дополнительных членов, чтобы она была действенна, потому что сейчас приходится просматривать очень много продукта.

Мы разработали и подали на рассмотрение заинтересованных органов центральной исполнительной власти обновленное положение о порядке выдачи прокатных удостоверений, и создаем проект методических рекомендаций относительно порядка квалификации содержания фильмов и сериалов на предмет их соответствия действующему законодательству.

РБК-Украина: Около месяца назад Нацсовет по вопросам телерадиовещания обнаружил, что пять телеканалов (Интер", ТЕТ, "Украина", Новый" и "1+1") нарушили законодательство в части показа российских фильмов, и направил к вам обращение. Будут ли наложены санкции на эти телеканалы?

Филипп Ильенко: Мы сейчас разбираемся с этим вопросом. Есть определенные проблемы, ибо, как не странно, не так просто установить настоящий год производства фильма, ведь иногда телеканалы не демонстрируют титры.

Сейчас мы много времени уделяем разработке руководящих документов в этом направлении. Всеми возможными способами проверяем информацию, которую нам предоставляют телеканалы.

Относительно фильмов и сериалов, в отношении которых поступают жалобы, мы применяем следующий алгоритм действий: обращаемся к тем лицам, которым было выдано прокатное удостоверение, с требованием предоставить нам носители фильмов, которые демонстрировались во время, указанное Нацсоветом. Затем, в случае необходимости, привлекаем экспертную комиссию и самостоятельно определяем, было ли нарушение.

Но мы реагируем не только на жалобы Нацсовета, но и на жалобы депутатов, граждан. И призываем всех, у кого есть информация, которую следует проверить, обращаться к нам. Будем рассматривать.

Потому что просмотреть весь массив фильмов, на которые были выданы прокатные удостоверения, на предмет пропаганды невозможно физически. Я думаю, что это осознают абсолютно все. Это сотни и тысячи названий.

РБК-Украина: Какие санкции накладываются на телеканалы?

Филипп Ильенко: Мы уже разработали, кстати, проект приказа о порядке применения этих санкций. Он был направленный в Министерство культуры, которое должно его рассмотреть.

РБК-Украина: Пока он неутвержден, санкции не накладываются?

Филипп Ильенко: В законе ("О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно защиты информационного телерадиопространства Украины", - РБК-Украина) определено, что порядок наложения санкций устанавливается органом, формирующим государственную политику.

На выполнение этого закона мы этот проект приказа разработали. Как только он будет утвержден, начнем накладывать санкции в виде штрафов.

РБК-Украина: В течение всего этого времени ни одного штрафа не накладывали?

Филипп Ильенко: В законе написано, что есть переходный период. Дается два месяца для разработки и внесения изменений в подзаконные акты.

Поверьте, это непростая работа. Тем более, делать это таким образом, чтобы эти изменения были четкими, однозначными и прозрачными.

И эта работа чрезвычайно сложная. Она ведется чрезвычайно быстрыми темпами.

Мы сейчас параллельно разрабатываем изменения в около десяти нормативно-правовых актов, не учитывая законопроекты. И все наши силы направлены, чтобы это было сделано качественно и максимально быстро.

Беседовала Надежда Андрикевич