Дело - табак. Контрабанда и контрафакт продолжают процветать

Доля нелегального оборота табачных изделий в 2014 году сократилась, но такие показатели лишь частично - заслуга контролирующих органов. В статистике полностью не учтены данные по Донецкой и Луганской областям, а также Крыму, что существенно искажает результаты, ведь доля тени здесь была традиционно высокой.

Доля нелегального оборота табачных изделий в 2014 году сократилась, но такие показатели лишь частично - заслуга контролирующих органов. В статистике полностью не учтены данные по Донецкой и Луганской областям, а также Крыму, что существенно искажает результаты, ведь доля тени здесь была традиционно высокой. По оценкам участников рынка, из общего объема контрафакта, попадающего в оборот, не менее 70% завозится из Донецкой области. А одним из основных источников контрабанды сигарет в Украину является Россия.

- Я уже ничего не боюсь. У меня пенсия 1,5 тыс. грн, - говорит женщина, торгующая с земли сигаретами возле одной из станцией киевского метрополитена. - На суп хватает, а больше мне и не нужно.

На импровизированном прилавке в основном сигареты российского производства. На пачках нет акцизной марки, а предупреждающие надписи о вреде курения - на русском языке.

Таких продавцов в конце рабочего дня здесь еще несколько. Сегодня милиция к ним благосклонна, а бывают дни, когда правоохранительные органы активничают, рассказывает женщина. По несколько раз в день приходится собирать товар и идти в отделение, и не один раз суд штрафовал на 54 грн.

- Много есть чего рассказать. Не от хорошей жизни все это. А бывает так, что наркоман или пьяный, а тут их таких море, подойдет, перекинет все - и стоишь, собираешь, - обреченно говорит она.

Некоторые тенденции в табачной контрабанде

44% - такова доля российской контрабанды на украинском табачном рынке, об этом свидетельствуют декабрьские данные данные TNS, которые компания ежеквартально собирает для ассоциации "Укртабак". Только один производитель, "Донской табак", занимает 41%. Его торговые марки Marshal, Armada, Asmoloff, "Донской табак" в Украину попадают через Донецкую и Луганскую область.

В среднем стоимость нелегальной пачки в декабре составила чуть более 10 грн. Доля нелегального оборота табачных изделий в 33% и 7% соответственно принадлежит Беларуси и Молдове. Продукцию Гродненской табачной фабрики "Неман" и Кишиневского табачного комбината в среднем можно купить за 9,6 грн и 6,7 грн соответственно.

По данным директора отдела корпоративних вопросов JTI Украина Александра Когута, средневзвешенная цена пачки сигарет, с которой уплачены все налоги, в 2014 году составляла 11,4 грн.

Высокую динамику роста контрабанды демонстрирует Беларусь. По сравнению с 2013 годом, объемы нелегального ввоза табачки из этой страны выросли на 60% - до 42% от всего объема контрабанды.

По словам директора по корпоративным вопросам "Империал Тобакко Украина" Олега Стрекаля, причин тому несколько. Первая - предельная дешевизна белорусской продукции. В Украину попадают сигареты без акцизных марок - относительное высокие цены у нас в стране, налаженные схемы транзита из Беларуси через Украину в Приднестровье с последующим их заходом опять на территорию Украины.

"По нашим оценкам ситуации, продукция из Беларуси заместила контрабанду из России и Молдовы, которая поступала из Приднестровского региона, объемы которых уменьшились из-за усиления приграничного контроля. Но в последнем квартале 2014 года наблюдалось существенное падение присутствия нелегальной продукции из Беларуси на территории Украины", - добавила менеджер по регуляторным вопросам Бритиш Американ Тобакко Украина Елена Тищенко-Тишковец.

По данным участников рынка, для пресечения схем поставок такого товара в конце года Минфин, в частности, инициировал исключение пунктов пропуска Платоновое и Кучурган из списка контрольных пунктов, через которые разрешен импорт, экспорт и транзит табачных изделий (находятся на границе Украины с Приднестровским регионом Молдовы). В то же время, добавила Тищенко-Тишковец, одновременно с падением нелегального продукта из Беларуси производители наблюдают рост продаж из других стран, например, ОАЭ.

Миграция нелегалов и некоторые схемы

По данным TNS, 2014 год показал снижение объемов нелегальной продукции на 2,9 п.п - до 5,6%. В теневом обороте находится 3,5 млрд шт. сигарет при общем производстве в прошлом году в 86 млрд шт. Доля незаконно ввезенной продукции составляет почти 4%. Годом ранее этот показатель составлял 5,7%, а контрафакт - 1,7% против 2,8% соответственно.

Однако, эти данные не являются свидетельством действительно сокращения нелегального оборота. Директор по корпоративным вопросам "Империал Тобако Юкрейн" Олег Стрекаль говорит, что теневой оборот если и уменьшился, то незначительно. Ведь в статистике пока не учитывается полностью Донецкая, Луганская области и Крым, что существенно искажает результаты - традиционно на востоке и юге доля нелегалов высока.

"Оценить объем контрафакта, который идет из временно оккупированных территорий затруднительно. Этого, наверное, не знает никто. Но объемы растут", - сказал Олег Стрекаль.

Так, например, несмотря на то, что производитель сигарет "Хамадей", ранее работавший в Донецке, лишен лицензий на импорт сырья и производства, его продукция продолжает продаваться в за пределами временно оккупированных территорий. Сигареты продаются с нарушением законодательства - с предупреждениями на русском языке и без акцизных марок.

"И продажи растут. Это значит, что нелегалы находят общий язык с военными и пограничниками", - предположил Стрекаль.

"Хамадей", по данным участников рынка, переехал в Крым, прошел регистрацию по российскому законодательству. В частности, в России были зарегистрированы их торговые марки "Хортиця" и "Біле сонце". Поскольку доля крымского рынка всегда была достаточно низкой - около 4,5-5% от объема потребления в 2013 году - достаточна высока вероятность того, что "Хамадей" работает на украинскую материковую часть и страны Европы.

С начала исследования производителями доли нелегального рынка в 2011 году и по декабрь 2014 года доля контрабанды была существенно выше, чем контрафакта, и каждый год росла. Однако, из-за девальвации гривны, объем нелегально ввезенных сигарет может снизиться, поскольку выгода от этого становится меньше. Поэтому легальных производителей тревожит другая тенденция - контрабанда не в Украину, а из нее - на Запад.

По сравнению с европейскими ценами, наши сигареты стоят копейки. Еще работая в Донецке, "Хамадей" без проблем имел доступ к сырью. В интервью РБК-Украина тогда еще первый замглавы Государственной фискальной службы (ГФС) Владимир Хоменко рассказывал, что налоговой милиции удалось перекрыть схему поставок сырья из Одессы.

Кроме того, Стрекаль отметил, что ГФС раскрыла одну из таких схем: табак импортируется, из него производят неучтенные сигареты, а в налоговом отчете пишут, что из табака сделали удобрения. "На вопрос, а где же удобрения, отмечают: "Экспортировали в Африку". Отлаженные схемы и хорошее прикрытие во властных кабинетах позволяют завозить табак в Украину без учета", - сказал Олег Стрекаль.

Контрафакта меньше не стало

С оборудованием ситуация еще интереснее. С 2012 года было конфисковано 15 линий для нелегального производства сигарет. Куда делись пять из них - сегодня никто не знает. А, а тем временем, легальные производители фиксируют на рынке наличие сигарет, которые, по совокупности признаков, произведены на этих машинах.

Елена Тищенко-Тишковец отметила, что в первой половине 2014 года была пресечена деятельность 6 контрафактных производств. Но, в то же время, наблюдается медленное продвижение расследований в рамках открытых уголовных дел. Из шести дел в суд передано лишь одно.

"Поскольку контрафактный продукт на украинском рынке все еще присутствует, мы можем смело утверждать, что на территории Украины остается несколько работающих нелегальных производств и дальнейший рост контрафакта вполне возможен", - подчеркнула Тищенко-Тишковец.

И это все на фоне законодательных изменений, которые предусматривают усиление контроля за оборудованием для производства сигарет, а также обязательное уничтожение незаконного его использования, повышение штрафов за нарушение в сфере оборота подакцизных товаров.

"По нашим подсчетам, соотношение контрабанда - контрафакт составляет 3:1. Это может быть обусловлено тем, что контрафактную продукцию проще реализовывать, поскольку потребителям и контролирующим органам бывает очень сложно отличить подделку от оригинала", - сказал директор по корпоративным связям "Филип Моррис Украина" Роман Хрущ.

По оценкам его компании, из всего табачного контрафакта, который попадает на рынок, не менее 70% завозится именно из Донецкой области. В 4 квартале 2014 года компания "АС Нильсен Юкрейн" провела исследование, суть которого заключалась в сборе и анализе пустых пачек. Оно как раз охватило всю Украину, в том числе, Луганскую и Донецкую области, рассказал Хрущ.

Результаты показали, что, по сравнению с 2013 годом, уровень оборота нелегальных сигарет практически не изменился. Наиболее высокий показатель распространения нелегальной табачной продукции был зафиксирован в Донецкой области, в частности, в Горловке - на 34,7%, Макеевке - 28,9%, Донецке - 26%.

Еще одна причина наличия контрафакта на рынке, считают табачные производители, - недостаточно эффективный контроль за розничной торговлей. Механизм лишения лицензий розничных торговцев за продажу нелегального продукта является фактически нерабочим, считает Елена Тищенко-Тишковец.

Кроме того, увеличивается количество точек, торгующих без лицензий, процветает продажа в Интернете. По данным TNS, в 2014 году, как и в 2013 году контрабанда продавалась в основном на рынках и через уличных торговцев. Контрафакт реализовывался в сетях легальной торговли-магазинах и киосках.

"Борьба с нелегальной торговлей должна продолжаться. Чтобы стратегия была успешной, необходимо утвердить долгосрочный план повышения акциза с учетом покупательской способности населения, девальвации гривны и акцизной политики в соседних странах. Это и позволит стабилизировать ситуацию в табачной отрасли и обеспечить поступления в бюджет", - уверен Александр Когут.

По его оценкам, пока что бюджет из-за наличия теневого оборота несет потери в 2 млрд грн. Олег Стрекаль добавляет, что в законодательном плане Украина не боролась с нелегалами, а стимулировала их. Годовой объем повышения ставок составил более, чем 40%, на сигареты без фильтра - 120%.

Электронный акциз как возможная панацея

В то же время, Кабмин решился на проведение эксперимента по внедрению электронной системы контроля за уплатой акциза с табачной продукции в режиме реального времени. Эта идея обсуждалась в течение последних нескольких лет.

По данным РБК-Украина, в прошлую пятницу на заседании правительственного комитета по вопросам социально-экономического развития и по евроинтеграции был утвержден проект постановления о реализации пилотного проекта Codentify с 1 мая 2015 года по 30 апреля 2016 года. Согласно документу (см. копию), по сути, электронная марка будет иметь сгенерированный системой 12-символьный буквенно-цифровой код с зашифрованной, в частности, информацией о производителе, местонахождении мощностей, дате и времени производства, наименовании продукции и стране назначения.

Все расходы по реализации проекта должны взять на себя производители. Компании пока суммы своих затрат не называют, ссылаясь на то, что это пока еще согласовывается.

Лицензию на право использования технологии швейцарская ассоциация цифрового кодирования и отслеживания передает Украине бесплатно. Электронная марка не будет наноситься на импортные сигареты.

До 1 июля 2016 года Минфин должен подать на рассмотрение Кабмина проект решения о целесообразности внедрения системы на постоянной основе.

Экс-глава ГФС Игорь Билоус достаточно активно занимался этим вопросом, и еще в ноябре согласился с целесообразностью введения электронной марки. А в Минфине долгое время не видели альтернативы бумажным акцизам.

"Например, сотрудник ГФС видит на экране компьютера запрос на маркировку 100 пачек сигарет цифровыми акцизными кодами. Проверяет, есть ли предоплата акциза. Нажимает кнопку ОК. Производитель наносит коды на каждую пачку. То есть, ГФС контролирует весь процесс на экране в режиме реального времени. В магазине можно будет просканировать любую пачку и узнать соответствует ли цифровая марка сигаретам, для которых ее "выдали", а также времени и месту производства. Сейчас ГФС узнает, что мы наклеили бумажные марки только через месяц, когда мы подаем декларацию об уплате налога", - рассказал Роман Хрущ.

Однако, не все производители подакцизных товаров соглашаются с электронным вариантом марки. Например, производители алкоголя говорили, что для них остается принципиальным наличие бумажной марки, как способа визуализации легальности продукта. Но при этом рассматривали вариант работы автоматизированной системы контроля, которая позволит отслеживать товар от розницы до потребителя.

Источник фото: sergeydolya.livejournal.com