Как будет работать обязательная регистрация кошек и собак

В конце октября в парламент внесли законопроект 7220, в котором предлагается ввести обязательную регистрацию домашних животных.

Бездомные животные часто встречаются на улицах страны, и если коты не представляют особой опасности, то собаки, особенно крупные, могут нести определенную угрозу для человека. Особенно, если животное нездорово, а еще хуже – если у него бешенство. Чтобы постепенно решить проблему с бродячими животными, в парламенте зарегистрировали законопроект об обязательной регистрации кошек и собак. Однако документ вызвал дискуссию среди хозяев животных и зоозащитников, которые указали на большое количество недоработок и размытых формулировок. Кроме того, недовольство вызвала норма об обязательной вакцинации питомцев, а также - стерилизации всех беспородных и метисов. Если в первом случае речь идет, в основном, о цене вопроса, то во втором можно даже говорить о нарушении прав хозяев. В среднем, выполнение всех норм законопроекта может обойтись хозяевам домашних животных в около 800 гривен. Подробнее об этом - в материале РБК-Украина.

В конце октября в парламент внесли законопроект 7220, в котором предлагается ввести обязательную регистрацию домашних животных. Полное название документа - "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно внедрения учета домашних и бездомных животных". Инициатива наделала много шума среди владельцев животных и породила многочисленные дискуссии в социальных сетях.

Сразу стоит отметить, один из недочетов законопроекта в том, что в нем конкретно не уточняется, какие питомцы подлежат регистрации, а есть лишь размытая формулировка про "хребетных животных". Однако одна из авторов, народный депутат Ирина Суслова ("Самопомощь") уточняет, что на самом деле речь идет только о кошках и собаках и, в процессе внесения правок это будет четко обозначено.

Одна из главных целей законопроекта - сокращение количества бездомных животных. Учет домашних питомцев должен привести к тому, что владельцы не смогут безнаказанно выбрасывать их на улицу. "Меры, направленные на работу исключительно с бездомными животными, не в состоянии дать положительного результата, поскольку постоянным источником пополнения популяции бездомных животных являются собственнические животные. Неконтролируемые или нежелательные приплоды, оставленные под открытым небом на улице, животные, сознательно оставленные без присмотра - все это приводит к регулярному увеличению популяции бездомных животных", - говорится в пояснительной записке. Как отметила депутат Ирина Суслова на пресс-конференции в информационном агентстве "Главком", документ призван приблизить Украину к соблюдению европейских норм и правил в обращении с животными. Также введение обязательной регистрации и чипизации снизит количество краж животных, а владельцам, потерявшим своего домашнего любимца, будет легче его отыскать.

Депутат также добавила, что регистрация позволит снизить уровень коррупции в приютах для животных. "Приюты финансируются из местных бюджетов, а значит – из денег налогоплательщиков. Но при этом известны случаи, когда на бумаге на балансе приюта находится двести животных, а на самом деле – их всего десять. Приют финансируется, как будто там действительно проживает две сотни животных, а деньги присваиваются. Также бывают случаи, когда работники приютов только ставят отметку о стерилизации, а на самом деле не стерилизуют животных", - рассказала Суслова.

Регистрация

Согласно законопроекту, животных, достигших двухмесячного возраста, нужно будет обязательно регистрировать. Информацию о животном и его хозяине будут заносить в единую электронную базу данных, содержащую информацию обо всех зарегистрированных в государстве животных. В базу вносятся данные животного, его владельца или опекуна. Также указывается орган, осуществивший регистрацию или перерегистрацию, а также организация, которая провела вакцинацию, стерилизацию и чипирование. Домашним и бездомным животным присваивается индивидуальный номер. Это что-то вроде идентификационного кода для человека. Регистрационный номер не повторяется на всей территории Украины и остается неизменным в течение всей жизни зверя.

Регистрацию и учет домашних животных ведут учреждения ветеринарной медицины, независимо от формы собственности. Но при этом они обязаны предоставлять информацию о животном в государственные ветеринарные заведения, ведущие электронную базу.

Если человек приобретает собаку или кота, то зарегистрировать его придется не позже, чем через пять дней после покупки. В этот же срок питомца нужно отвести к ветеринару, сделать вакцинацию от бешенства и провести лечебно-профилактическую обработку.

Регистрация будет платной, ее стоимость составит 10 % от прожиточного минимума для трудоспособных лиц. Например, 1 января 2018 года это будет 180 грн (на этот момент прожиточный минимум составит 1762 грн, и как сказано в документе, его нужно будет округлить). В стоимость будет входить непосредственная регистрация питомца, а также - жетон. Это металлическая бирка с контактами и адресом владельца, которую обычно цепляют на ошейник животного. Эти деньги нужно будет заплатить единоразово, и они будут идти в местные бюджеты. Как сообщила Ирина Суслова, их будут направлять на нужды государственного регистратора, а также – на финансирование приютов для животных. Если собаку или кошку будет регистрировать частная клиника, то она получит 60% от сбора. Для ветеранов АТО, чернобыльцев, инвалидов и других социальных групп регистрация будет бесплатной. Также от оплаты освобождаются приюты.

Внесение изменений в базу животных будет стоить 40% прожиточного минимума (то есть, вначале 2018 года – около 720 грн.). Эти деньги придется заплатить владельцу, если он подаст ошибочную информацию о животном либо при переезде.

Стоит отметить, что обязательно придется регистрировать только собак и кошек, купленных или взятых после вступления в силу закона. Точнее, приобретенных через пять дней после того, как документ заработает. В комментарии РБК-Украина Ирина Суслова уточнила, что животных, приобретенных до этого момента, владельцы могут вносить в реестр лишь по желанию. Депутат поясняет такое правило тем, что закон не имеет обратной силы.

В то же время, в документе не указано, какой государственный орган будет вести реестр животных. По словам Сусловой, это может быть и Национальная полиция, и Министерство юстиции, и Минагрополитики, и Минрегионстрой.

Депутат признает, что это одна из ряда недоработок законопроекта. По ее словам, конкретное решение по данному вопросу будет принято во время обсуждения, между первым и вторым чтением документа.

Чипирование, вакцинация

Стоимость регистрации - не единственная сумма, которую придется платить владельцам кошек и собак в случае принятия законопроекта. Также нужно будет еще заплатить за чип и вакцинацию. Как рассказала РБК-Украина Ирина Суслова, в государственной ветеринарной клинике в столице чипизация будет стоить около 150 грн. В частных клиниках цена вживления чипа может достигать и тысячи гривен.

Также предусмотрено, что животное во время регистрации необходимо вакцинировать. В документе говорится, что это должна быть прививка от зооантропонозных инфекций. То есть, от тех, которые могут передаваться от животного к человеку. Например, это бешенство. Стоит отметить, что владельцы также будут обязаны каждые три года привозить животное к ветеринару для имунизации от бешенства и других профилактических мер.

Стерилизация

В законопроекте прописано, что все кошки и собаки, не имеющие породной ценности, подлежат обязательной стерилизации. Речь идет не только о беспородных животных, но и о породистых, у которых нет полноценной родословной либо племенных свидетельств. Также в эту категорию попадают животные, рожденные от породистых родителей, но по каким-то генетическим причинам не соответствующие всем необходимым критериям породы, например, - внешнему виду.

Как отмечает президент всеукраинской организации "Зоомир", кинолог, эксперт международной категории Елена Гоенко, необходимость стерилизации беспородных котов и собак объясняется тем, что они чаще пополняют ряды бездомных животных. "Все-таки племенные животные, породные, на них больше спрос. И люди, которые их берут, все-таки более ответственны", - отметила Гоенко в комментарии РБК-Украина.

В целом, норма о стерилизации вызвала серьезную дискуссию среди владельцев домашних животных в социальных сетях. Кошатники отмечают, что в Украине большинство котов не имеют породной ценности и опасаются, что закон может серьезно уменьшить популяцию этих животных в стране. Однако зоозащитники опровергают эту теорию. "Стерилизовать всех животных невозможно, потому что есть животные, которые находятся на гране дикой природы. Не всех котов можно отловить, не всех собственников можно проконтролировать. Стерилизация метисов и беспородных котов приведет к существенному сокращению их количества, но они не исчезнут. Даже в благополучной Австрии до сих пор есть нестерилизованные коты, есть популяция и ничего страшного не произошло", - отметила в комментарии РБК-Украина зоозащитница Наталия Вишневская.

По ее мнению, стерилизация в Украине, - самая эффективная мера, чтобы снизить количество бездомных животных. Однако, эксперт отмечает, что она не будет работать сама по себе. Нужна также разъяснительная информационная кампания на местах, которую будет поддерживать центральная власть. "Люди должны понимать, как это делать, почему это важно. Должны быть механизмы, которые бы поощряли людей приводить своих животных на стерилизацию. Например, можно сделать бесплатную регистрацию и чипирование для стерилизованных беспородных животных", - предложила Вишневская. Она добавила, что в Киеве и Одессе при поддержке международных фондов действовали несколько бесплатных программ по стерилизации животных.

В то же время, зоозащитница не уверена, что обязательная стерилизация - правильный путь, и отмечает, что эта статья в законопроекте и привлечения к ответственности выглядят очень поверхностно. "В Польше и Германии считается нормой стерилизовать беспородное животное. Однако обязательной законодательной нормы нет, так как животные являются собственностью. Выставлять такие жесткие требования к собственности не очень корректно", - подчеркнула зоозащитница.

По словам Вишневской, проблема еще и в том, что качественная стерилизация стоит недешево. Для котов 500-700 грн, для собак - чуть дороже. Если услуга стоит дешевле, то ветеринары обычно используют некачественную анестезию.

Стоит отметить, что, если у животного будут медицинские противопоказания против стерилизации, от нее можно будет отказаться.

В то же время, обычным владельцам законопроект запрещает разводить даже породистых животных. Право на разведение будет лишь у кинологических, а также фелинологических (кошачих) клубов и питомников.

Защита животных

В документе есть целый ряд норм по защите животных. Например, если владелец решит избавиться от своей кошки или собаки, он должен будет сдать ее в приют, а не выбросить на улицу, как это бывает. В то же время, зоозащитница Наталия Вишневская отмечает, что эта норма вызывает ряд вопросов. Например, непонятно, что делать, если в городе нет такого приюта, и почему приюты обязаны принимать животных, которых не желают содержать хозяева.

Потерянных собак и котов (даже с чипами и жетонами) будут вылавливать коммунальные службы совместно с зоозащитными организациями, и направлять в приюты. Это же будет касаться животных, которых безответственные хозяева отправят на самовыгул. В течение месяца, если животные не стерилизованы, в приюте будут проводить соответствующую операцию.

Зоозащитница Наталия Вишневская разместила на своей странице в фейсбуке документ с правками, которые она считает необходимым внести в законопроект 7220. Там она отмечает, что норма об отлове животных вносит изменения в жизнедеятельность некоторых городов. Например, фактически отменяются локальные решения, которыми уличные коты были признаны частью экосистемы города. Подобное решение было принято в этом году в Киеве. Обычно котов отлавливали, стерилизовали и возвращали на улицы для борьбы с грызунами. "Все отловленные животные должны быть оставлены на содержании коммунальных предприятий или приютов. Это остановит успешные КП и стерилизационные центры, потому что они превратятся в накопителей животных. Кроме того, есть города, где нет ни КП, ни приютов. В таких случаях местные власти заключает соглашения с соседними КП, или стерилизуют/вакцинируют и возвращают животных или это бесповторный отлов с последующим приспособлением или эвтаназией", - подчеркивает зоозащитница.

Законопроект 7220 также наделяет Национальную полицию правом реагировать на жестокое обращение с животными. Например, правоохранители смогут вмешаться, если на владельца пожалуются соседи. Если в суде будет установлено, что с животным действительно обращались неподобающе (например, обнаружат следы побоев), то его заберут в приют. Усыплять такую кошку или собаку запрещено.

Также законопроект запрещает продажу животных в общественных местах, не приспособленных для этих целей (например – в метро) или без ветеринарных документов. Запрещено и попрошайничество с животными. Кроме того, нельзя умерщвлять беременных самок, любых собак и кошек в присутствии несовершеннолетних, использовать их для проведения испытаний, бойцовских соревнований и для притравки охотничьих собак.

Вишневская обращает внимание, что "попрошайничество с животными" довольно размытая формулировка и предлагает заменить ее на "запрет использования животных для сбора средств в общественных местах". Она также отмечает, что притравка охотничьих собак регулируется приказами Министерства аграрной политики и Государственного лесного агентства. "Если ее запрещать, тогда надо учесть и эти Приказы, которые, кстати, не подписаны Минюстом", - подчеркивает Вишневская.

Под запрет попадают все операции по изменению внешности животного. Такие, как обрезание хвостов, купирование ушей, лишение голоса, удаление когтей. Как отмечает президент всеукраинской организации "Зоомир", кинолог, эксперт международной категории Елена Гоенко, в Украине начали отказываться от подобных операций еще в 2013 году. Тогда Верховная Рада ратифицировала "Европейскую конвенцию о защите домашних животных".

"Вы знаете, как красиво смотрится ризеншнауцер породный с длинным хвостом? Поверьте! Когда Германия запретила купировать ротвейлерам хвосты, это вызвало недоумения у ротвейлеристов. Сейчас они даже не могут себе представить ротвейлера с коротким хвостом. Собаке стало гораздо легче работать. Хвост создан природой для того, чтобы животное могло правильно нести свой корпус, поворачивать вовремя в нужном направлении. И вообще, хвост – это часть позвоночника", - отметила Гоенко.

Штрафы

Для тех, кто будет нарушать нормы закона, в случае его принятия, предусмотрены штрафы:

- владельцам, которые не уберут фекалии за питомцами, придется заплатить от 850 до 1700 грн штрафа;

- выгул собак без амуниции, жетона и чипа обойдется в 850-1700 грн, для должностных лиц этот штраф может быть увеличен до 2550 грн;

- если при выгуле собаки без амуниции пострадают люди, штраф составит от 2550 до 3400 грн, а для должностных лиц - 3400-5100 грн;

- торговля животными в неположенных местах или без ветеринарных документов обойдется в 170-340 грн, повторный случай будет стоить нарушителю 20 400 грн;

- за уклонение от стерилизации животного штраф составит 3400 грн, повторно - 20 400 грн;

- за незаконно разведение или попрошайничество с животным придется заплатить 5100 грн, а при повторном нарушении - 20 400 грн.

За жестокое обращение с кошками и собаками вообще грозит тюремный срок. За нанесение увечий животному можно будет "получить" от полугода до трех лет лишения свободы. Если жестокое обращение приведет к гибели, срок может вырасти до пяти лет. За групповое издевательство над животными или издевательство в присутствии детей грозит заключение от пяти до восьми лет.

Пробелы в законе

Сама автор Ирина Суслова признается, что в законопроекте есть ряд недоработок. Она выразила надежду, что после его принятия в первом чтении к внесению правок подключатся зоозащитники и волонтеры. Благодаря их усилиям удаться усовершенствовать документ.

Особый вопрос в том, как применить нормы закона к сельской местности. В том числе, выглядит сомнительным, что деревенские жители захотят ехать в город к ветеринару, чтобы стерилизовать и вакцинировать животное. Суслова отметила, что во время дальнейшего обсуждения проекта авторы и активисты уделят особое внимание сельской проблеме.

Дискуссию у зоозащитников вызвала норма о том, что сопровождать животное в общественных местах могут исключительно лица, достигшие совершеннолетия. Также доработки требует ряд размытых формулировок.