Автоматический режим возмещения НДС дал сбой
Главе ГФС Роману Насирову, возможно, придется вновь прибегнуть к практике ОВГЗ при возмещении НДС
Автоматический режим возмещения НДС дал сбой. В частности, "Метинвест" Рината Ахметова заявляет, что ряд предприятий был отключен от режима оперативного возврата налога. Эта же проблема коснулась Ferrexpo и "Евраз-Украина". А по более, чем 30 предприятиям возник технический долг. Представители бизнеса, как налоговые должники, не могут претендовать на "автомат". Более того, Нацбанк отказывается продавать им валюту для осуществления внешнеэкономической деятельности. Минфин обещает решить проблему с долгом летом, а в ГФС хотят пересмотреть критерии для автоматического возмещения НДС.
Режим дал сбой
С начала мая бизнес начал активно заявлять о проблемах с возмещением НДС. Проблема даже не в возврате налога - бизнес всегда жаловался на систему, накопление долгов, ручной режим управления и невозможность властей окончательно решить этот вопрос. Сложности - с автоматическим возвратом НДС.
Так, невозмещение НДС может привести к полной остановке "Запорожстали", ММК им. Ильича и Енакиевского метзавода (все входят в СКМ Рината Ахметова). Гендиректор "Метинвеста" Юрий Рыженков оценил задолженность государства перед предприятиями в более чем 3,5 млрд грн. Очевидно, что речь идет о невозврате в целом, не только в режиме "автомата".
В целом, по словам председателя Федерации металлургов Украины Сергея Беленького, на 1 апреля задолженность по отрасли составляла 5,6 млрд грн, в том числе, просроченная. "Ежемесячно более 30% заявок не удовлетворяются, невозможно так строить свои финансовые планы", - сказал Беленький.
"Автомат", в то же время, хоть как-то работал, добавил Беленький, но начались отключения и от этого режима. "При чем без объяснений со стороны налоговых органов. Проблема не в факте отключения, а в том, что это происходит без объяснения причин, то есть все это непрозрачно", -- добавляет Беленький.
По данным Государственной фискальной службы (ГФС), сегодня долг перед металлургами составляет 7 млрд грн. Больше всего государство должно "АрселорМиттал Кривой Рог" (1,4 млрд грн), ММК им. Ильича (1,1 млрд грн), Днепровскому меткомбинату им. Дзержинского (911 млн грн), "Азовстали" (860 млн грн) и "Запорожстали" (720 млн грн).
По подсчетам Федерации работодателей, на начало апреля объем бесплатного кредитования бюджета бизнесом составил 100 млрд грн, из которых более 63 млрд грн - долги по НДС.
Глава ГФС Роман Насиров на своей первой пресс-конференции пояснил, что это может быть связано с изменениями критериев, которым бизнес должен соответствовать, чтобы претендовать на оперативный возврат НДС.
Согласно Налоговому кодексу, ГФС обязана возместить налог в течение 20 календарных дней после камеральной проверки. Обычный формат возмещения может длиться месяцами. Критерии парламент изменил в конце декабря. Из списка критериев депутаты убрали соответствие определенному уровню зарплаты по предприятиям, количеству сотрудников. Но внесли требование по необоротным активам, остаточная балансовая стоимость которых должна втрое превышать заявленную к возмещению сумму.
Изменения вступили в силу с 1 января. Однако, по словам Насирова, новации начали эффективно использоваться бизнесом с марта-апреля.
"Ряд предприятий может не соответствовать критериям в автоматическом режиме. Плюс к тому, предприятия, у которых есть задолженность, есть вопросы у налоговой милиции, они естественно будут выпадать из автоматического режима, - пояснил Роман Насиров. - Но это не значит, что они не могут получать НДС в обычном формате. Вопросы, которые есть по предприятиям, направляются на допроверку, и они получают НДС в таком режиме, но могут опять попасть в "автомат"".
Неофициально в ГФС заверяют, что автоматическое возмещение для "Метинвеста" - далеко не политический вопрос. Из группы около 70% сумм налога были возвращены в оперативном формате, 30% заявок направлены на допроверки по причине наличия в цепочке контрагентов фиктивного НДС.
"Сказать, что это их схема и непосредственная вина, мы не можем. Но если в цепочке стоит фиктивный НДС, кто-то где-то отмыл денег, это все пошло на поставщика услуг, то проверить нужно, - сказал РБК-Украина источник в центральном налоговом аппарате.-- Если поставщик услуг для ММК им. Ильича имел приход от фиктивного НДС и фактически перенес этот фиктивный НДС на ММК, он может быть и не в большом размере, но он есть, вот что нам делать, возмещать или нет? Вот он и не попадает под автоматическое возмещение, и не он один".
Проблема громадная, признают в ГФС. Даже несмотря на пилотное внедрение электронного администрирования НДС, которое, как заверяют налоговики, позволяет им видеть все и всех.
"На днях мы остановили банальные вбросы "воздушного" НДС равными суммами. В Святошинском районе Киева одной пачкой вкинули 4,3 млрд грн только НДС. Из них 188 млн грн успело разойтись на выгодоприобретателей, остальное-остановили и сейчас проверяем", - сказал сотрудник центрального аппарата ГФС.
Сергей Беленький сомневается в наличии фиктивного НДС. А если это и так, то в ГФС должны об этом сказать предприятиям. Сказали или нет "Метинвесту" - понять невозможно.
Публично Рыженков говорит, что причины отключения от "автомата" контролирующие органы не называют. А на запрос РБК-Украина в "Метинвесте" не посчитали нужным отвечать.
Хотя, если поднять отчетность Госказначейства по возмещению НДС за четыре месяца, указанные три предприятия группы НДС получали. Так, ММК им. Ильича в январе и апреле получили 753,6 млн грн (в феврале-марте предприятия в реестре нет), "Запорожстали" за четыре месяца возместили 763,5 млн грн (в прошлом месяце в реестре еще отдельной строчкой прописан и ООО "Запорожсталь", которому было перечислено 75,16 тыс. грн НДС). ЕМЗ в реестре не значится только в марте, соответственно, за три месяца предприятие получило 106,62 млн грн.
Другие предприятия "Метинвеста" ("Азовсталь", Харцызский трубный завод) также получают возмещение в течение четырех месяцев. Но непонятно в каком режиме. В Минфине уточняют, что данные Госказначейства аккумулируют оба режима.
Кроме того, РБК-Украина стало известно, что проблемы с автоматическим возвратом НДС имеют Ferrexpo (Полтавский ГОК) и "Евраз-Украина" ("Сухая балка" и ДМЗ им. Петровского). Об этом сказали несколько представителей бизнес-ассоциаций.
В самих группах также решили не отвечать на запрос РБК-Украина. В Ferrexpo только отметили, что "смогут об этом сказать только через пару недель". По Полтавскому ГОКу данных на сайте Госказначейства нет. А "Евраз "Сухая балка"" и ДМЗ с начала года государство возместило более 585 млн грн.
Сам бизнес и ассоциации не очень охотно говорят о своих проблемах с НДС. Они отмечают, что "такие сигналы" поступают систематически.
В одной из крупных ассоциаций РБК-Украина сказали, что на переходном этапе, когда правительство запускало пилот по электронному администрированию, ГФС обзванивала "отдельно избранные" предприятия и рассказывала, как построчно заполнить декларацию по НДС, чтобы не потерять возможность автоматического возмещения.
Гендиректор "Айсберг ЛТД" (производитель холодильного оборудования) Олег Антоненко сказал, что его компания, наоборот, в прошлом месяце попала под режим автоматического возмещения НДС на сумму 780 тыс. грн. Но происходит это так спонтанно, что он даже не может сказать, что будет в следующем месяце.
Автоматическое возмещение для "Айсберг ЛТД", конечно, плюс, но как получить общий долг, который висит с октября прошлого года на сумму 3,2 млн грн, Антоненко не знает.
"Получить внятный ответ мы не можем, я задаю вопросы областной налоговой, они ссылаются на то, что свои функции они выполнили, а деньги находятся в казначействе, - рассказал бизнесмен. - Еще в марте мы написали в Госказначейство, внятного ответа также не получили. Пока я пытаюсь мирным способом решить эту проблему, я не привык к судебным разборкам с государством".
Пока государство накапливает долги, "Айсберг ЛТД" вынуждено вводить лимит на экспортные поставки. В частности, один контракт по поставкам холодильного оборудования на сеть супермаркетов Carrefour в Грузии компании выполнила, от второго пока пришлось отказаться.
"Это безумие, у меня сердце кровью обливается. Сегодня обратились в налоговый комитет парламента, они пообещали разобраться", - отмечает Антоненко.
С долгом или нет
Как выяснилось, помимо фиктивного НДС, предприятия могут действительно не соответствовать критериям для автоматического возврата НДС. В частности, речь идет об условии отсутствия налогового долга. Однако по ряду предприятий (более 30) задолженность возникла по техническим причинам.
Глава центрального офиса по обслуживанию крупных плательщиков налогов Игорь Процай пояснил, что проблема проявилась в 2014 году. Когда принимался Налоговый кодекс, разделом по налогу на прибыль были изменены условия подачи декларации, уплаты налога и введены авансовые платежи, в том числе, авансы с выплаченных дивидендов. В казначействе были три разных счета, куда бизнес уплачивал налог на прибыль, авансы по прибыли и авансы по дивидендам.
"Прописан алгоритм, который трактовал норму кодекса таким образом, что уплата авансов при дивидендах может быть зачтена в годовой декларации, если сумма задекларированной прибыли выше, чем ранее уплаченные 1/12, - пояснил Процай. - Но, поскольку финансовый результат был низкий, то все компании и иностранные в том числе получили ноль по году или минус и, соответственно, начали претендовать на авансы. А, как оказалось, претендовать они не могли, так как в карточке плательщика эти переплаты не значились".
Замминистра финансов Елена Макеева подтвердила: искусственно созданные механизмы уплаты привели к тому, что авансовые платежи по прибыли при выплате дивидендов вообще не учитываются в личных карточках плательщиков в базе ГФС.
Переплаты по налогу на прибыль, по состоянию на середину текущей недели, составили 25 млрд грн. Этот технический долг является причиной, не позволяющей бизнесу претендовать на автоматический возврат налога.
В частности, по данным РБК-Украина, с такой проблемой столкнулись "Кривбасзализрудком", "Куб-газ", "Зара-Украина", "Ригли-Украина", "Мастерфудсендеффем Украина", "Укрнафта", "Тойота-Украина". Эти компании имеют наибольший объем технической недоимки - почти 290 млн грн.
Однако, например, компания "Баерсдорф Украина" (технический долг 3,5 млн грн) через Киевский апелляционный административный суд обязала центральный офис по работе с крупными плательщиками "осуществить корректировку в интегрированной карточке плательщика и отобразить переплату, которая возникла за счет уплаты авансовых взносов с выплаченных дивидендов".
Но Процай отметил, что эта проблема не является ключевой причиной для невозмещения в "автомате", но мешает им осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Например, Нацбанк отказывает им в покупке валюты.
"Мы уже предупредили Нацбанк, сказали, что мы знаем о проблеме и ее решаем", - сказал Игорь Процай.
Елена Макеева добавила, что проблема с техническом долгом будет решена летом. Но, если все предприятия, авансы по дивидендам которых искусственно подвисли" (больше 3,6 млрд грн), захотят пользоваться своими средствами, в бюджете образуется дыра. Чем перекрыть этот дефицит - в Минфине пока решают.
Стоит отметить, что уже как неделю в Украине работает офис бизнес-обмудсмена, которому уже поступило 50 жалоб от бизнеса. В топ-3 госорганов, на работу которых чаще всего нарекает бизнес, входит ГФС. И несколько обращений бизнеса касались именно возмещения НДС.
Одно из дел уже находится на втором этапе рассмотрения-по сути. Предприятие, которое бизнес-обмудсмен Альгидрас Шемета не называет, указывало на проблемы в общем режиме возмещения НДС.
"Будем рассматривать уже саму процедуру возмещения и мы имеем право требовать необходимую информацию у госорганов по сути дела, - пояснил Шемета. - Чтобы делать глубокие выводы, нужно иметь первичную документацию. Возмещение НДС - это серьезная проблема для бизнеса с точки зрения оборотных средств. И мы будем рекомендовать, чтобы нарушения были устранены".
Критерии могут измениться
Пока предприятия работают в режиме ограниченного доступа к автоматическому возмещению, в ГФС не исключают, что критерии могут пересмотреть. Наравне с развитием электронных сервисов, отработкой в тестовом режиме механизмов электронного администрирования НДС, усовершенствование критериев является чуть ли не первоочередным заданием для нового руководства налогового ведомства.
"Мы будем пересматривать и предлагать Минфину более эффективные подходы к автоматическому режиму. Как это будет происходить, мы будем информировать", - заявил Роман Насиров.
Неофициально в ГФС пояснили, что предложенные и принятые в декабре новые критерии очень субъективны. Ряд условий на их соблюдение нельзя перепроверить.
"Например, наличие основных фондов. Это законная норма, которая была включена не нами, но когда у налоговой милиции, районной, областной налоговой есть вопросы к наличию фондов, у нас нет других способов, как делать допроверку, - сказал РБК-Украина источник в ГФС. - Вопрос оборота, налоговой нагрузки, экспорта будет оставаться. Просто нужно нормализовать их, чтобы они были менее субъективны, а более объективны. Есть критерии, по которым не имеешь информации и не можешь сказать - да или нет. Оборот мы видим, нагрузку тоже. Наличие основных фондов - нет".
Для подтверждения критерия по необоротным активам, пояснила Елена Макеева, требуется выход на документальную проверку. А это не позволяет бизнесу возмещать НДС в автоматическом режиме.
Но подтверждать наличие основных фондов, в три раза превышающих заявку на возврат НДС, можно и с помощью аудиторских заключений. Но, во-первых, такой нормы нет в законодательстве. Во-вторых, этими данными злоупотребляют, дорисовывая финрезультат.
"Пересмотр критериев не вопрос сегодняшнего дня. Мы заинтересованы, чтобы было все прозрачно: ГФС была уверена в предоставленных данных и бизнес бы не манипулировал. Будем работать над этим в рамках налоговой реформы", - резюмировала Макеева.
Первый вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Сергей Прохоров уверен, что нужно поставить "жирную точку в этом многолетнем дурдоме". Но, в то же время, вносить корректировку в критерии возмещения нужно при полном участии и поддержке бизнеса. Пока же предприятия будут терпеть. "Бизнес научился жить с проблемами", - пессимистично сказал Прохоров.
Одной из причин наличия проблемы в системе возмещения заместитель главы совета ФРУ Дмитрий Олейник считает отсутствие средств в бюджете. Хотя, по данным Минфина, профицит бюджета за четыре месяца составил 8,2 млрд грн.
Помимо пересмотра критериев, в ГФС не исключают очередного выпуска ОВГЗ для погашения долгов по НДС перед бизнесом. "Ради восстановления баланса в экономике и поддержки предприятий необходимо раз и навсегда решить этот вопрос", - заявил Роман Насиров, добавив, что ГФС обратилась в Минфин с предложением вернуться к практике предыдущих лет.
Напомним, государство частично рассчитывалось ОВГЗ перед бизнесом в 2004, 2010 и 2014 годах. В прошлом году объем эмиссии был запланирован на уровне 17 млрд грн. Но, по данным Минфина, на ноябрь ведомство эмитировало обумаг на почти 6,83 млрд грн.
"Мы об этом сегодня говорили с Романом Насировым, главой комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Ниной Южаниной, - сказала РБК-Украина Елена Макеева. - Прежде всего, мы должны проанализировать опыт предыдущих выпусков, учесть все риски, пообщаться с бизнесом - хотят они этого или нет, и согласовать этот вопрос с МВФ".
Это не значит, что выпуск НДС-бумаг состоится как один из возможных способов решения проблемы с долгами по НДС - но не с переплатами по налогу на прибыль. Хотя Игорь Билоус, пребывая на должности главы ГФС, предлагал по аналогии с НДС-ОВГЗ рассчитаться с бизнесом бумагами по прибыли.
В эмиссии бумаг отчасти логика есть. Если с 1 июля будет в полном объеме запущен механизм электронного администрирования НДС, то все предприятия должны находиться в одинаковых условиях и получать налог в оперативном режиме. Анализ НДС поступлений в режиме on-line не предусматривает проведение проверок достоверности заявки на возмещение.
