Чому організація роботи прокуратури ФРН може бути прикладом для України
Прокуратура ФРН є незалежним органом виконання кримінальної юстиції
Реформування прокуратури в Україні стало однією з найважливіших тем для громадського обговорення. Така увага легко пояснюється важливістю ролі прокуратури для держави і суспільства, адже не дарма її називають "кавалерією закону".
Традиційно Генпрокуратура України існувала окремою корпорацією і діяла за сформованими ще в радянські часи правилами. Насправді, вся ступінь консервативності організації роботи національної прокуратури помітна порівняно з прокуратурами передових країн Європи, серед яких одна з найперших - Німеччина.
Прокуратура ФРН є незалежним органом виконання кримінальної юстиції, які перебувають на одному рівні з судами. Природно, є Федеральна прокуратура, а є майже повністю автономні прокуратури земель. Прокуратури підконтрольні міністрові юстиції ФРН і міністрам юстиції земель. Міністри приймають загальні правила (рекомендації) щодо здійснення розслідувань і підтримки держобвинувачення.
Існує також можливість окремих інструкцій по окремих справах, але вони рідкісні, а ось неформальні прохання, побажання або поради прокуратурі по конкретних справах трапляються досить часто.
У світлі реформ в Україні, відзначу два аспекти: ступінь незалежності регональных прокуратур відображає федеративний устрій, і підконтрольність прокуратур міністерству юстиції.
Законодавчими основами статусу і функцій прокуратури ФРН є лише кілька статей Судового акту і кілька статей Кримінального процесуального кодексу. Тобто, ніяких деталей і завершеності, а швидше - основи організації. Решта положень про діяльність прокуратури знаходяться в положеннях, прийнятих земельними міністерствами юстиції.
Прокуратура ФРН має три основні функції:
- керівництво здійсненням кримінального розслідування;
- підтримка державного обвинувачення;
- виконання кримінальних покарань.
Усього в Німеччині близько 5 тис. прокурорів, з них не менше третини - жінки. Прокурори готуються разом з суддями: 4-5 років в університеті за схожою спеціалізацію, складний Державний іспит, стажування два з половиною роки і ще один держіспит.
Навантаження складає близько 6-7 млн справ щорічно, з них звинувачення висувається по 15% справ, ще стільки ж закінчуються призначенням позасудової відповідальності. Половина справ просто закривається.
Повноваження прокуратури закривати провадження у справі у зв'язку зі "звичайністю" правопорушень здається досить раціональним. Маються на увазі незначні порушення, наприклад, магазинна крадіжка, безквитковий проїзд, необережне заподіяння тілесних ушкоджень.
Прокуратура закриває такі справи у зв'язку з їх незначністю і відсутністю публічного інтересу в обвинуваченні. Приклад - магазинна крадіжка на суму до 5 євро.
Другою опцією є фактичне примирення порушника з потерпілим за умови знову-таки відсутності публічного інтересу в обвинуваченні. Приклад - компенсація потерпілому в незначній бійці.
Третя опція, вже більше процесуальна, стосується випадків вчинення декількох злочинів, один з яких менш серйозний. Приклад - людина краде пляшку горілки в магазині, а через годину вчиняє збройний напад на банк. Ніякого інтересу епізод крадіжки вже не представляє, ця справа закривається.
Звичайно, виробництва закриваються не просто так, а з певним покаранням для винуватця, в чому прокуратура має широкі повноваження. Загалом, є можливість призначити покарання у вигляді штрафу або громадських робіт або тюремного ув'язнення до одного року. Таких покарань приймається близько півмільйона в рік. Ще десятки тисяч справ йдуть за прискореною процедурою.
По структурі прокуратури справи в Німеччині йдуть так. Кожна прокуратура має департаменти, очолювані старшим прокурором. Зазвичай передбачені Загальний департамент, що займається епізодами крадіжок, тілесних ушкоджень, шахрайства; та спеціальні департаменти по окремих групах злочинів.
Природно, що Загальний департамент є умовно стартовим для нових прокурорів, оскільки справи зазвичай прості, але їх багато - до тисячі в рік на людину. Спеціальні департаменти можуть функціонувати по спеціалізації у корупційних злочинах, організованій злочинності, економічних злочинах, наркотики і статеві злочини, політичні та деякі інші.
Ефективній організації роботи прокуратури допомагають окремі аспекти. Робота не юридичного персоналу високо цінується як гарантія сфокусованої діяльності прокурорів, підкреслюється, що постійна плинність кадрів неприпустима. Проводяться регулярні тренінги та підвищення кваліфікації для всього персоналу.
До структури департаментів часто інтегровані галузеві експерти, наприклад аудитори, оскільки це дозволяє економно і якісно розслідувати окремі групи справ. Також заохочується командна робота, в тому числі з залученням в робочі групи поліцейських.
Майже вся робота прокурора виконується прямо з робочого місця. При цьому, Федеральне Міністерство юстиції проводить регулярні дослідження організації роботи прокурорів, отримуючи цікаві відомості. Так, до 30% відсотків часу витрачається на присутність у судах, 10% на телефон, 8% на подорожі, і лише 12% на вивчення матеріалів справ. Ще 10% часу витрачається на спілкування з громадянами, 17% на написання процесуальних документів та до 3% на тренінги.
У керівництва структура витрат часу дещо інша, від 29% на здійснення керівництва і аж 26% на спілкування з громадянами. Таким чином, реальний стан справ практично не дозволяє прокурорам брати безпосередню участь у розслідуваннях, тому величезна увага приділяється налагодженню командної роботи з поліцією. Цілком розумно приділити більше уваги такій співпраці і українській прокуратурі з міліцією.
Прокуратура ФРН займає прикордонну позицію між поліцією і судами, виконуючи функції розслідування, і функції розгляду справ, і визначення покарань, в добавку до традиційної підтримки держобвинувачення. Не дуже сучасне і деколи з пробілами законодавство - не проблема для сучасної та ефективної організації роботи. Кращі принципи і практики організації і функціонування бізнесу цілком знайшли собі застосування в німецькій прокуратурі: конкурентні зарплати, кваліфікований персонал, чітка спеціалізація і відповідальність, постійні тренінги, дослідження і новації.
