В.Ющенко вніс до ВР законопроект про Кабмін
Президент України Віктор Ющенко вніс на розгляд парламенту проект Закону України "Про Кабінет Міністрів України і центральні органи виконавчої влади". Про це повідомили в прес-службі президента. Відповідно до статті 93 Конституції України Президент вніс на розгляд Верховної Ради законопроект, визначивши його як невідкладний для позачергового розгляду. Даний законопроект представлятиме під час його розгляду на пленарному засіданні парламенту радник Президента Ігор Коліушко. Даний законопроект складається з 7 розділів, які поділяються на глави і містить 87 статей. Розділ "Загальні положення" визначає місце Кабінету Міністрів України в системі органів державної влади України, основні завдання і принципи діяльності уряду України. Розділ "Склад Кабінету Міністрів України" регулює статус членів уряду, порядок формування Кабінету міністрів, підстави і порядок припинення повноважень (відставки) Кабінету Міністрів України. Розділ "Компетенція Кабінету Міністрів України" регулює: загальні питання компетенції КМУ та за напрямками державної політики, повноваження уряду щодо керівництва системою органів виконавчої влади, державними підприємствами, установами і організаціями, повноваження КМ у відносинах з Президентом України, Радою національної безпеки і оборони України, а також з консультативними, дорадчими і іншими допоміжними органами і службами, що створюються Президентом України, повноваження Кабміну у відносинах з Верховною Радою України і її органами, відносини КМ з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування і об'єднаннями громадян. Розділ "Організація діяльності Кабінету Міністрів України" визначає функціональні обов'язки прем'єр-міністра і інших членів уряду, принципи відповідальності КМ і його окремих членів, порядок підготовки і проведення засідань уряду, діяльності урядових комітетів, процедуру ухвалення актів КМ, основи функціонування Секретаріату Кабінету міністрів. Розділ "Міністерства" регулює: загальні питання компетенції міністерства, порядок їх створення, реорганізації і ліквідації, організацію міністерства, зокрема, склад і систему міністерства, статус міністра як керівника міністерства і його заступників; статус державного секретаря міністерства, організацію апарату міністерства, визначає функції і правовий статус урядових органів; повноваження міністра щодо нагляду за урядовим органом; статус територіальних органів (підрозділів) урядових органів. Розділ "Забезпечення членів Кабінету Міністрів України і їх заступників" регулює питання статусу патронатних служб членів Кабінету міністрів України, питання оплати праці і матеріально-побутового забезпечення членів уряду, заступників міністрів. Розділ "Завершальні і перехідні положення" визначає порядок набуття чинності Закону України "Про Кабінет Міністрів України", зокрема порядок введення посад державних секретарів міністерств і інші особливості. Основним нормативно-правовим актом в даній сфері правового регулювання є Конституція України (із змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до Конституції України" від 8 грудня 2004 року № 2222-ІV). Відзначимо, що президентський законопроект містить ряд ключових відмінностей від законопроекту, внесеного до парламенту 13 жовтня Кабінетом міністрів. Так, президентський законопроект регулює діяльність не тільки найвищого органу виконавчої влади, але і центральних органів. Документом передбачається внесення змін до системи управління як в самому Кабінеті міністрів, так і в міністерствах і державних комітетах. На думку Президента, в Україні повинна бути побудована чітка вертикаль виконавчої влади, де є уряд, глава уряду і міністерства. Міністерства повинні виконувати виключно політичну роль. Під ними є відповідні державні комітети, які реалізують адміністративну функцію, вони підзвітні і підконтрольні міністерствам. Про це повідомив 18 жовтня перший заступник глави Секретаріату Президента Арсеній Яценюк. Також Президент пропонує в своєму законопроекті ввести посаду державних секретарів, щоб уникнути частих кадрових змін в апаратах міністерств. При цьому, згідно документу, подавати представлення на призначення державних секретарів повинен уряд. Серед тих, хто розглядатиме це представлення, буде відповідна Рада державної служби, в яку увійдуть на паритетних основах представники Верховної Ради, Президента і Кабінету міністрів. Кабмін, як відомо, виступав проти введення інституту держсекретарів. Документ також визначає чітку процедуру скріплення указів глави держави прем'єр-міністром і відповідальними міністрами. Механізм контрасигнації збалансований публікацією такого указу. У свою чергу указ не може бути опублікований, якщо немає відповідного підпису прем'єр-міністра і міністра. В урядовому документі така процедура була не врегульована. В.Ющенко переконаний, що проект Закону "Про Кабінет Міністрів України і центральні органи виконавчої влади", підготовлений СП, повинен стати першим істотним кроком до здійснення адміністративної реформи.