Саміт G20: наслідки, уроки та висновки

У Китаї пройшов саміт країн "Великої двадцятки". Для України важливим підсумком цього саміту стало те, що західні країни, насамперед - Франція, Німеччина і США, - підтвердили свою прихильність Нормандскому формату. У той же час тема України не була в числі пріоритетів G20. Про те, які результати цього форуму для всієї світової політики і економіки в матеріалі журналіста Івана Яковини.

Формат саміту G20 спочатку розроблявся як форум лідерів найбільш потужних і швидких економік світу. Разом вони мали вирішувати, як долати кризи, які трусять світову економіку. Політична повістка G20 зазвичай була мінімальною - разючі відмінності в цінностях учасників цього клубу не дозволяли цього. Грубо кажучи, дуже різне ставлення до демократії і свободи слова в Канаді, наприклад, і Саудівської Аравії для продуктивного діалогу з політичних питань в ході швидкоплинного (два дні) саміту.

Тим не менш, в останні роки ситуація почала серйозно змінюватися: число різних конфліктів у світі надзвичайно зросло. Учасники цих конфліктів гостро стали відчувати дефіцит щодо нейтральних майданчиків для проведення зустрічей не на полі бою, а в більш комфортних умовах. Саміт G20 підходить для цього ідеально: в рамках цього формату лідери шанованих країн можуть зустрітися і поговорити "на полях" з різного роду ізгоями і диктаторами, не побоюючись осуду на батьківщині. Та й самі "погані хлопці" можуть переговорить один з одним в респектабельній, і підкреслено пафосній атмосфері, не ризикуючи створити враження "саміту людожерів".

Все вищесказане призвело до того, що G20 з цільного саміту, присвяченого вирішенню загальносвітових економічних проблем, неухильно перетворюється на купу напівофіційних зустрічей і переговорів між різномастими президентами, прем'єрами, монархами та їх посіпаками, зайнятими лише вузьконаціональним порядком денним. Об'єднує їх лише загальний дах і гостинність господарів.

Одинадцятий за рахунком саміт G20 в китайському Ханчжоу продовжив цю тенденцію. Підсумкове комюніке лідерів "Двадцятки", заради якого формально вони збиралися, виявилося набором загальних фраз у стилі "ми за все хороше і проти всього поганого": своєю метою на найближчий час вони назвали "інноваційний розвиток світової економіки та її стійке зростання". Хто ж буде проти? Але методи досягнення цієї мети кожен має право визначати для себе сам: ніяких зобов'язуючих документів лідери G20 підписувати не стали. Найцікавіше відбувалося в кулуарах саміту, де юрмилися учасники делегацій з усього світу, зайняті своїми справами.

Китай

Сі Цзіньпін зумів перетворити домашній саміт у свій власний бенефіс і бенефіс свого головного дітища - циклопічної за масштабами інфраструктурної програми "Один пояс, одна дорога". Суть цього проекту - будівництво десятків тисяч кілометрів високошвидкісних залізниць і автомобільних доріг, морських портів і аеропортів, прокладання оптоволоконних ліній зв'язку з Китаю до Південної, Центральної та Західної Азії з виходами до Європи, на Близький Схід і східну Африку. Оціночна вартість цього проекту, неофіційно названого "Новий Шовковий Шлях", становить 4 трильйони (!) доларів.

Його реалізація дозволить Китаю обплутати всю Євразію і значну частину Африки комунікаціями з адміністративно-технічним центром в КНР. Пекін істотно збільшить свій вплив на майже половину світу навіть без використання дорогих озброєнь і створення військових баз: країни-учасниці будуть прив'язані до нього набагато більш міцно - торгівлею і грошима.

Країнам, які Китай намітив для участі у мегапроекті, буде вкрай складно чинити опір спокусі. Крім радикального оновлення інфраструктури китайці пропонують дешеві кредити: спеціально для фінансування "Нового Шовкового Шляху" Пекін створює два банки, готових допомагати будівництву там, де вільних грошей немає і не передбачається.

Китайська преса в дні саміту невтомно нахвалювала "мудре керівництво" своєї країни, стверджуючи, що проект "Один пояс, одна дорога" - це прямий шлях до прискореному зростанню впливу країни у світі і її перетворення на нового лідера світу, що йде на зміну США.

У Вашингтоні ці плани, звісно, викликають занепокоєння, що виливається в деяку напруженість у двосторонніх відносинах.

США-КНР

Педантичність Китаю у питаннях протоколу відома всім дипломатам, які мають справу з цією країною. Саме тому вся світова преса відзначила неприємний інцидент, що трапився з Бараком Обамою відразу після його прибуття в Ханчжоу. До літака президента США не подали трап. З півгодини Обама морочився , поки, нарешті, до "борту номер один" не під'їхав звичайний, а не "президентський" трап. Перед президентом США навіть не розстелили, належну в таких випадках, килимову доріжку.

Організатори форуму, звичайно, принесли вибачення за "накладку", але їм ніхто не повірив. Більшість спостерігачів зійшлися на думці, що китайці навмисно вирішили вибити Обаму з колії, продемонструвати своє ставлення до нього і зіпсувати настрій з самого початку саміту. Президент США на це відповів, що, мовляв, "дурниці, справа-то житейська", але інцидент з трапом все одно дав грунт для численних спекуляцій і обговорень у пресі. На цю тему висловився навіть Дональд Трамп, висловивши обурення главі своєї держави за використання трапа "для простолюдинів". Мовляв, у своїй особі Обама дозволив китайцям образити всю країну.

Лід, який утворився, вдалося, почасти, розтопити завдяки спільній заяві Обами і Сі Цзіньпіна, які зобов'язалися зробити все можливе для ратифікації Паризької угоди про обмеження викидів парникових газів в атмосферу. Втім, цій заяві більше раділи не самі глави держав, а активісти, зайняті боротьбою зі світовим зміною клімату: США і КНР є головними забруднювачами атмосфери на планеті.

Щодо другого пункту двосторонніх переговорів американцям і китайцям куди складніше знайти спільну мову. Вже ясно, що немає ніякого прориву в обговоренні проблеми Південно-Китайського моря (ЮКМ). Пекін заявляє про свій суверенітет над 90% його акваторії, але Вашингтон наполягає на міжнародному статусі цих вод.

Дипломатичні аргументи вже не працюють, тому китайці ударними темпами проводять мілітаризацію невеликих островів, зайнятих ними в ЮКМ. Там зводяться аеродроми, радарні станції, протиповітряні і протикорабельні ракетні батареї, склади та казарми. Американці у відповідь відправляють в ЮКМ все більш значні сили своїх ВМС. Компромісу в цьому питанні не видно: для Китаю "питання знято", море - їх.

Для США ж основоположний принцип всієї військово-дипломатичної доктрини країни протягом 100 з гаком років - це повна свобода судноплавства. Відмовитися від захисту цього принципу не може ні Обама, ні інший президент. Обопільна мілітаризація регіону викликає зростаюче занепокоєння у всіх причетних: врешті-решт, США і КНР - ядерні держави.

Не обійшлося без уваги і те, що китайські організатори форуму, рекламуючи свій проект "Один пояс, одна дорога", фактично відсунули на узбіччя обговорення конкуруючий американський економічний проект Транстихоокеанського партнерства (ТТП). Центром цього проекту, зрозуміло, мають стати США, проте, навіть всередині цієї країни, немає єдиної думки щодо доцільності його прийняття. І Дональд Трамп, і Хілларі Клінтон заявляли про те, що не підтримують ТТП, що робить перспективи його запуску досить туманними.

На цьому розчарування Обами від саміту G20 не закінчилися.

США-Туреччина-Росія

Перед початком форуму фахівці із Близького Сходу висловлювали стриманий оптимізм щодо запуску процесу врегулювання ситуації у Сирії. У Барака Обами були заплановані зустрічі з президентами Туреччини та Росії - Реджепом Тайіпом Ердоганом і Володимиром Путіним, - які силами своїх армій все активніше беруть участь у сирійській громадянській війни.

В останні тижні американська дипломатія активно працювала з обома країнами, намагаючись домогтися від них деескалації бойових дій заради створення умов для порівняно стійкого перемир'я. Анкару просили зупинити атаки проти сирійських курдів, що підтримують союзницькі відносини з США. Москву - залишити спроби блокування Алеппо - ключового міста, втрата якого позбавить опозицію на загальну перемогу в громадянській війні.

У першому випадку Обама домігся часткового успіху: Туреччина припинила активні бойові дії проти курдів. При цьому Ердоган відзначив, що його війська не зупиняться, поки не ліквідують небезпеку створення "поясів терору". У перекладі на звичайну мову це означає: "Ми не дамо можливості з'єднання двох курдських анклавів на півдні від турецького кордону". Між тим, створення такого поясу - це головне завдання курдів у цій війні. Їх лідерам буде зовсім непросто відмовитися від її реалізації, оскільки такий крок викличе нерозуміння і роздратування з боку їх власних збройних загонів.

З Путіним у Обами діалог склався ще менш успішно. Прямо під час саміту сирійські урядові сили, при масованій підтримці російської авіації, все-таки встановили блокаду Алеппо, зробивши розмову про недопущення цієї події безглуздим. З російської точки зору, тепер можуть обговорюватися лише умови капітуляції тих, хто в облозі, а зовсім не їх участь у майбутньому уряді Сирії. Для Обами, який неодноразово висловлював підтримку повстання, такі бесіди неприйнятні.

Замість очікуваного полегшення ситуації в Сирії, саміт G20 приніс американцям нові неприємності. Як з ними розправитися, яку тактику і стратегію застосувати, поки не дуже ясно. Для Обами особливо неприємно, що сталося це на завершальних стадіях президентської кампанії, коли він, за логікою, повинен був істотну частку свого часу присвятить агітації за Хілларі Клінтон. Тепер йому доведеться постійно відволікатися на Алеппо і північний кордон Сирії, щоб не допустити ще більшої ескалації конфлікту.

Росія-Франція-Німеччина

Важливим для України сюжетом стали двосторонні зустрічі Володимира Путіна з Франсуа Олландом і Ангелою Меркель. Спочатку Путін оголосив, що буде наполягати на виключенні України з Нормандського формату переговорів. На ділі це означало б позбавлення Києва суб'єктності в обговоренні власної долі, що, в свою чергу, загрожувало б вкрай неприємними дипломатичними і політичними наслідками.

Мета Кремля, загалом, не є секретом: переконати Захід у необхідності змусити Україну погодитися на вибори на Донбасі за правилами, фактично написаними Москвою. Не виключено, що за багатьох інших проблем без участі Петра Порошенка європейські лідери піддалися на вмовляння "мирно закінчити історію з Донбасом", а фактично - підписати відсутність України її капітуляцію.

Тому для Києва дуже важливо було не допустити зустрічі в Нормандському форматі без участі Порошенка. Це завдання швидше було б виконано, ніж ні. У Ханчжоу Путін зустрівся з Меркель і Олландом, але не разом, а окремо. Напевно, вони обговорювали і Крим, і Донбас, але план Кремля створити новий формат, "блок" з Францією та Німеччиною, в якому немає місця Україні, не вдався. І Меркель, і Олланд, і, до речі, Обама у своїх виступах після переговорів з Путіним підтвердили свою підтримку України та наголосили, що з Нормандського формату Київ ніхто виганяти не збирається.

Для української дипломатії тверда позиція Заходу щодо цього питання - велике полегшення. Союзники ще раз довели, що на них можна покластися. Дипломатична атака Кремля в Хэнчжоу була відбита. Однак для переходу в контрнаступ на цьому фронті потрібна ще більш рішуча підтримка Європи і США, більш серйозні санкції. Для цього Україні треба продемонструвати, що вона сама є невід'ємною частиною Заходу. А тут вже не обійтися без системних реформ і нещадної боротьби з корупцією всередині країни.

Тим не менш, підсумки китайського саміту для України - це, швидше, перемога. У сформованих умовах відсутність новин про "прорив" з питання ОРДЛО в Китаї - це хороша новина. Якщо б такий прорив був досягнутий без діяльної участі Києва, то умови його, напевно, в Україні мало кому сподобалися б. Втім, зовсім без поганих новин не обійшлося.

Росія-Саудівська Аравія

Одна з численних зустрічей форуму у двосторонньому форматі відбулася між міністрами енергетики Росії і Саудівської Аравії - Олександром Новаком і Халідом аль-Фалихом. За підсумками переговорів вони виступили зі спільною заявою, яка різко - відразу на 5% – підвищила світові ціни на нафту.

Міністри домовилися розробити стратегію "підтримки стабільності на нафтовому ринку", а також створити спільну моніторингову робочу групу, яка "буде виробляти рекомендації щодо заходів і спільних дій для забезпечення стабільності і передбачуваності ринку".

За громіздкими формулюваннями ховається щось, що дуже нагадує картельну змову: найбільші виробники нафти збираються регулювати її доступ на рикни, щоб не давати цінами на сировину опускатися занадто низько. І Росія, і Саудівська Аравія зараз ведуть війни (в Сирії і Ємені відповідно), тому постійний потік кеша в їх бюджети зараз особливо важливий.

Новонароджена робоча група, судячи з усього, спробує якимось чином загальмувати повільне, але впевнене падіння світових цін на вуглеводороди - наявне. Втім, чи буде її робота буде успішною, поки сказати складно. Найбільші споживачі нафти в світі все активніше переходять на альтернативні джерела енергії. Той же Китай, не привертаючи зайвої уваги, в останні роки став світовим лідером у споживанні електроенергії, що виробляється вітряними турбінами і сонячними панелями.

Великобританія і всі-всі-всі

Саміт в Китаї став першим для Терези Мей у якості прем'єр-міністра Великобританії. При цьому її порядок денний був куди більш складним, ніж у попередників в попередні роки: Мей довелося розбиратися з наслідками "Брексита" - голосування її співгромадян за вихід з Євросоюзу. Торгові угоди між ЄС і третіми країнами, в які Великобританія входила, будучи частиною Євросоюзу, тепер для неї не діють. Відповідно, Мей наразі необхідно домовлятися з усіма.

Прем'єр впоралася на "добре". Відразу шість країн G20 дали принципову згоду на початок торгівельних переговорів з Лондоном. Мей назвала Китай, Індію, Мексику, Південну Корею, Сінгапур і Австралію. Результат непоганий, але головного призу - початку переговорів з США - прем'єр у Китаї так і не змогла забезпечити собі.

Американці поки не хочуть пов'язувати себе окремими зобов'язаннями з Великобританією, оскільки сподіваються на укладення набагато більш широкої торгового угоди - Партнерства з трансатлантичної торгівлі та інвестицій. За задумом Вашингтону, цей пакт, аналогічний згаданого вище ТТП, забезпечить американоцентричну свободу торгівлі у Євроатлантичному регіоні. Переговори про його укладення йдуть дуже туго, але США явно не хочуть ховати ідею, укладаючи окрему угоду з Лондоном.

Їдка британська преса, оцінюючи результати поїздки Мей на саміт, відзначила ще один момент: Великобританію виключили з підсумкової заяви ЄС, а саму її на загальній фотографії лідерів G20 засунули в кут, затвердивши в центрі композиції господаря заходу, Ангелу Меркель і Барака Обаму.