Парламентська конституційна драма: вірші, розлючений Президент і спантеличені українці
Зміни в Конституцію вирушили до КСУ, але це навіть не початок реального конституційного процесу
Такого засідання Верховної Ради, як сьогодні, не пам'ятають ні парламентські старожили, ні досвічені політичні журналісти. Депутати передали зі сльозами на очах до Конституційного суду проект змін до Конституції, а перед тим вони декламували вірші, неодноразово співали державний гімн, проголошували палкі промови та слухали розлюченого Президента Петра Порошенка.
Всі очікували, що внесення змін до Конституції буде дуже нелегкою задачею. Але ніхто не міг передбачити настілки драматичного сценарію.
Ранкове засідання Ради майже відразу розпочалося з перерви. Депутати, журналісти, представники державних органів дві години блукали кулуарами парламенту.
Перед будівлею парламенту стояли мітингарі та автомобілі іноземних дипломатів. Крім послів іноземних держав, включаючи посла США Джеффрі Пайєтта, до парламенту прибула помічник Державного секретаря Сполучених Штатів Вікторія Нуланд.
Доки йшла перерва, тривали переговори Президента Петра Порошенка з Радою коаліції. Глава держави перед голосуванням востаннє намагався переконати "Самопоміч" і Радикальну партію підтримати направлення проекту змін в Основний закон до Конституційного суду.
Позиція "Самопомочі" давно відома: через можливість припиняти Президентом повноваження місцевих рад, фракція вважає проект змін не децентралізацією, а централізацією. Вчора Олег Березюк розповів журналістам, що його фракція не буде голосувати за такі зміни.
"Нехай вони назвуть речі своїми іменами. Нехай скажуть, що це централізація і тоді ми поговоримо, чи вона зараз потрібна Україні і, можливо, тоді проголосуємо", - сказав Олег Березюк РБК-Україна.
"Народний фронт" та "Блок Петра Порошенка" (БПП) майже відразу визначилися, що підтримають зміни до Конституції. А дві найменші фракції коаліції майже до самого голосування перебували у роздумах.
Дія І: Як готувався проект змін до Конституції
Президент Петро Порошенко створив конституційну комісію (КК) 3 березня ц.р. Відтоді було напрацьовано проект змін до Конституції, який направили у Венеціанську комісію.
Член КК Сергій Головатий розповів РБК-Україна, що Венеціанська комісія зробила 25 зауважень до законопроекту, більшість з яких потім були внесені до тексту документу. В результаті КК на своєму засіданні підтримала текст із правками Венеціанської комісії. Серед іншого, Венеціанська комісія запропонувала внести до перехідних положень Конституції пункт про особливості місцевого самоврядування в деяких районах Донецької і Луганської областей.
Відтак, 1 липня 2015 р. Президент вніс до парламенту напрацьований проект змін до Конституції в частині децентралізації. На ознайомлення з цим законопроектом депутати мали два тижні.
Весь цей час тривали переговори щодо підтримки його коаліцією, бо децентралізація влади через зміну Конституції записана в коаліційній угоді. В той же час, і Адміністрація Президента (АП), і "Самопоміч" намагалися переконати журналістів у своїй правоті.
Від самого початку процес підготовки змін до Конституції супроводжувався постійними звинуваченнями АП у тому, що проект змін до Основного закону пишеться не експертами КК, а на Банковій. Ці звинувачення рішуче відкинув заступник глави АП Віталій Ковальчук.
"Ця інформація не відповідає дійсності. Ви ж бачите, що всі засідання конституційної комісії відкриті", - казав Ковальчук.
А Сергій Головатий розповів на зустрічі із регіональними медіа, що саме він та ще декілька експертів є авторами законопроекту. Тому, наголосив Головатий, звинувачувати АП неправильно.
Серед звинувачень було також і те, що до Конституції намагаються записати особливий статус деяких районів Донбассу. Але згодом з'ясувалося, що йдеться лише про особливості місцевого самоврядування.
Неодноразово обговорювались також і повноваження префектів. Але потрохи дискусії навколо змін до Конституції втрачали свою гостроту.
Проте сьогодні зранку ці дискусії спалахнули з новою силою. Прийшовши до парламенту, депутати і журналісти з'ясували, що вчора Президент знову вніс до парламенту проект змін до Конституції, додавши один пункт.
"В першому проекті змін до Конституції особливості місцевого самоврядування в деяких районах Донецької і Луганської областей були в перехідних і прикінцевих положеннях законопроекту змін до Конституції, а тепер це стало п. 18 р. ХV прикінцевих положень Конституції", - пояснив нардеп Сергій Міщенко.
Таким чином, сьогоднішнє голосування за включення до порядку денного і направлення до Конституційного суду відбулося із порушенням регламенту. Бо з моменту внесення Президентом проекту змін до Конституції до моменту голосування має пройти 14 днів.
Водночас представники різних політичних сил розповіли РБК-Україна, що таке порушення регламенту жодним чином не ставить під сумнів легітимність прийнятого рішення.
Нардеп від НФ на правах анонімності розповів РБК-Україна, що такий пункт зміни до перехідних положень Конституції був здійснений на вимогу міжнародних партнерів України. За словами депутата, перенесення цього пункту до тіла Конституції є частиною виконання Мінських домовленостей.
Цю інформацію підтвердив журналістам і нардеп від БПП Віктор Чумак. Він пояснив внесення цього пункту до Конституції тим, що Україна у війні з Росією потребує підтримки Заходу, який вимагає виконання мінських домовленостей.
Глава фракції БПП Юрій Луценко запевнив РБК-Україна в тому, що особливості місцевого самоврядування триватимуть тільки три роки, відповідно до вже прийнятого закону. "Закон про особливості місцевого самоврядування на певних територіях Донецької і Луганської області, цей закон діє 3 роки. Це цей закон, нема ніякого іншого", - сказав Луценко.
Дія ІІ: Вірші, гімн і голосування
Спікер Ради Володимир Гройсман продовжив засідання парламенту о 12:30. Він повідомив, що у засіданні беруть участь Президент Петро Порошенко, прем'єр Арсеній Яценюк та міністри його уряду.
Промова Порошенка була коротшою, ніж зазвичай. Президент розпочав з повідомлення про вжиті заходи для врегулювання ситуації на Закарпатті, після чого перейшов до Конституції, ще раз наголосивши на важливості децентралізації влади.
По суті, зміни до Основного закону представляв голова парламентського комітету з питань правової політики та правосуддя Руслан Князевич, який весь час де-факто був куратором конституційного процесу. Князевич розповів про повноваження місцевих рад, префектів, про особливості місцевого самоврядування в деяких районах Донецької та Луганської областей.
Після чого почались дебати.
Першими виступили Віктор Бондар з "Відродження" (група Віталія Хомутинника) та Юрій Бойко з "Опозиційного блоку", а трохи згодом Ігор Єремєєв з "Волі народу". Всі троє запевнили, що розуміють важливість передачі влади на місця і тому їхні фракції та групи підтримують зміни до Конституції.
Драматична частина засідання розпочалася із виступу голови фракції "Самопоміч" Олега Березюка, який був переповнений віршами. Березюк нагадав, що міжнародні партнери обманули Україну і не виконали перед нею своїх зобов'язань.
"Ти сказала: учися, серденько моє, колись з нас будуть люди. Ти сказала, а я учивсь і вивчився, а ти збрехала. Будапештські угоди, Харківські угоди, Крим, сьогоднішня ситуація... А ти збрехала", - перефразував Олег Березюк Тараса Шевченка.
Виступ Березюка закінчився присягою народного депутата, в якій йдеться про захист суверенітету і незалежності України. Присягу зачитали всі нардепи від "Самопомочі".
Олег Ляшко (Радикальна партія) розпочав свій виступ із знаменитої фрази Черчілля про ганьбу і війну. Ляшко також наголосив, що міжнародні партнери не можуть диктувати Україні, за якою Конституцією їй жити.
"Коли Україна в нерівній борьбі, вся сходила кров'ю і слізьми стікала, і дружньої помочі ждала собі, Європа мовчала, Європа мовчала. Нам жити за цією Конституцією, не шанованим членам Венеціанської комісії, не нашим партнерам і друзям-союзникам в Європі і в Америці. Нам, українцям, жити за українською Конституцією. Держава, яка дозволяє собі ззовні диктувати, яку Конституцію мати, якою мовою говорити, в яку церкву ходити, який державний устрій мати. Це не держава, це не суб'єкт права, а об'єкт права", - говорив Ляшко, цитуючи вірш Олександра Олеся.
Потім Ляшко заспівав гімн, його підтримали всі депутати. Стоячи, співав і Петро Порошенко.
Лідер його фракції, Юрій Луценко, був у своєму виступі більш стриманим. Луценко наголосив, що особливості місцевого самоврядування можливі тільки після того, як буде виконано 9 запобіжників.
"Цей закон про особливості місцевого самоврядування буде діяти там тільки при 9 умовах, серед яких: скласти зброю, вивести окупаційні війська, допустити український закон на їхню територію і так далі. Досить спекулювати і влаштовувати "ура-патріотичну" шоу-програму... Голосуєте проти - завтра на фронт в першу шеренгу і атакуйте Донбас", - сказав Луценко.
Він, як і глава держави, апелював до сьогоднішньої заяви російського МЗС щодо змін до Конституції України: "Послухайте Росію і зробіть навпаки".
Підтримала зміни до Конституції і фракція Юлії Тимошенко "Батьківщина".
Після виступів нардепів Порошенко не втримався - і вдруге взяв слово.
"Я знаю багато патріотичних віршів і пісень. Моя дружина каже, що я добре їх вмію співати. Країна зараз чекає не віршів, не пісень і не тільки виконання гімну, країна чекає конкретних кроків, які сьогодні має зробити український парламент", - сказав Порошенко.
Було схоже, що Березюк та Ляшко не на жарт розлютили Президента. "Це те, що потрібно зараз агресору - розколоти світову єдність, яка об'єдналася навколо України, і український парламент ніколи цього зробити вам не дозволить. Якщо ви зараз спробуєте включити уяву і змалювати картину, якою б була ситуація, якби Європа і Штати дійсно мовчали, подивилися б, де зараз були б російські війська і де була б Україна", - голосно виступав Президент.
Свій другий спіч він завершив гімном України.
Врешті за включення до порядку денного і направлення проекту змін до Конституційного суду проголосували 288 нардепів: 121 нардеп від БПП, 71 нардеп від НФ, 34 нардепи від "Опозиційного блоку", 16 позафракційних, 19 - від "Відродження", 15- від "Волі народу", 11- від "Батьківщини".
Проти проголосували 57 нардепів: 20 - від Радикальної партії, 11 позафракційних та 26 нардепів "Самопомочі" (за винятком Ганни Гопко та Вікторії Пташник).
До речі, "за" голосував і голова Державної фіскальної служби (ДФС) Роман Насіров, який вже давно мав скласти депутатський мандат. Дії Насірова обурили нардепа Володимира Парасюка. Але ситуацію врятував Борислав Береза, який розборонив Парасюка та Насірова.
Дія ІІІ: Пошуки конституційної більшості
На цьому процес внесення змін до Конституції не завершився. Тепер проект змін вивчатиме Конституційний суд, а для остаточного внесення змін в парламенті знадобиться вже не 226, а 300 голосів нардепів.
Чи назбираються у парламенті 300 голосів? Щодо цього думки в коаліції розходяться. Дехто з нардепів каже, що перед виборами зникнуть вже існуючі голоси.
Але Юрій Луценко запевняє - голоси знайдуться. "Ви подивіться на заплакані очі депутатів однієї з фракцій і побачите, де знайдеться резерв", - сказав Юрій Луценко РБК-Україна.
