Лобізм по-українськи: від "дикого" ринку до легалізації

Лобізм по-українськи: від "дикого" ринку до легалізації
Фото: Лобізм в Україні необхідно легалізувати
Про лобістів, про їх всемогутність і можливості ходить безліч легенд. В тому числі - про те, кому вигідна легалізація лобізму. І навпаки – про те, хто шкурно зацікавлене в збереженні тіньового ринку лобістських послуг.

Про лобістів, про їх всемогутність і можливості ходить безліч легенд. В тому числі - про те, кому вигідна легалізація лобізму. І навпаки – про те, хто шкурно зацікавлене в збереженні тіньового ринку лобістських послуг.

"Як це робилося в Одесі" - називається оповідання Ісаака Бабеля про веселих молдаванских бандитів з ось цим шикарним приморським колоритом і молдаванской романтикою. "Як це робиться в Києві", - мав би називатися роман про лобізм по-українськи. Тому що лобізм по-українськи має досить лиху історію.

Продавити зміни в закон про ПДВ, щоб створити дірки, через які витікали б бюджетні гроші. Проштовхнути сумнозвісний закон про іноземні інвестиції, завдяки якому на багато років з'явилася можливість вести імпорт фактично повз митниці. Таких епізодів у ранній історії українського лобізму – маса.

І кожен з епізодів неодмінно включав у себе поява на сцені не прагнуть популярності і публічності панів з товстими записниками і шкіряними портфелями для перенесення кеша. Питання вирішувалися за столиками "Фелліні" і "Царському селі", в "Егоїсті" і "Сюрприз". Про результати суспільство дізнавалося сильно пізніше, коли стикалося з фантастичними за своєю остраху наслідками.

Система діяла практично безперебійно і включала наявність інтересантів, посередників, "десятників" з парламентських фракцій. Ну і чиновників вищої ланки з міністерств, куди ж без них. До початку 2000-х з'явився ще один суб'єкт процесу – коли Микола Азаров як слід освоївся в кріслі глави ДПАУ. Саме він створив потужну традицію жорсткого, але непублічного впливу виконавчої влади на законодавчу владу.

Згадується приголомшлива за своїм цинізмом історія, коли податківці зупинили складу з імпортним товаром, що належав фірмі одного з впливових депутатів – щоб той змінив свою позицію щодо закону про звуження каральних функцій ДПАУ. Про історію українського лобізму можна написати читається захлинаючись авантюрний роман.

У громадянського суспільства не було шансів втрутитися в цю схему. По-перше, в країні були дуже слабкі громадянські об'єднання, по-друге не існувало публічних схем для реалізації лобістських устремлінь громадянського суспільства. І не існувало законів, що регулюють лобістську діяльність, що потребують декларування лобістських інтересів, встановлюють рамку відносин між представниками влади і лобістами.

Існувала жорстка олігополія на кожному рівні влади, навколо кожного з її центрів. І практично всюди шестерні лобістських механізмів щедро змащувалися корупційним інтересом.

По суті, в Україні принципи лобізму були перекручені і сформувалися у вигляді одного з інструментів, що реалізують корупцію.

Відповідно, перешкодою на шляху легалізації лобізму в Україні стоять:

1. Корумповані політичні структури і фігури;

2. Залишки "носіїв інституційної пам'яті" - ті корумповані представники держапарату, які зацікавлені у збереженні, консервації використовуваних ними схем;

3. "Герої вчорашніх днів" - ті самі панове з "товстими записниками і шкіряними портфелями". Вони, до речі, дбайливо консультують представників пунктів 1 і 2 на предмет найбільш ефективного опору змінам.

А хто ж тоді зацікавлений у легалізації та побілінні лобізму? У мене немає занадто хороших новин. Так, вони обнадіюють, але не більше того.

В першу чергу, в легалізації лобізму зацікавлені громадянське суспільство і ідеологічні партії.

Громадянське суспільство, громадські організації, саморегулівні професійні та бізнес-об'єднання – всі вони борються за доступ до публічного та легального впливу на законотворчий процес та роботу органів виконавчої влади.

Інструменти – теж очевидні: публічне обговорення та ініціювання законопроектів і рішень органів влади, моніторинг діяльності органів влади, мобілізація публічних зусиль громадянського суспільства навколо тих чи інших суспільних проектів/інтересів.

Наскільки успішні адепти легального лобізму – видно з української повсякденному житті. Вони не надто вражають – процес йде, але до реалізації ще далеко.

І все ж є досить обнадійливі тенденції, а головне – у просувають легалізацію лобізму є впливові союзники. Борються за легалізацію лобізму охоче підтримують іноземні партнери України і міжнародні організації/фонди. Як мінімум тому, що ця лінія призведе до різкого звуження корупції в Україні.

Друга група інтересантів у справі формування легальних механізмів лобізму, як вже було сказано – політичні партії, насамперед ідеологічні. Політична діяльність вимагає ресурсів. Політична діяльність вимагає формування портфоліо успішних проектів, в яких зацікавлений ядерний електорат тієї чи іншої політсили.

Поява легальних лобістських фінансових фондів – реальний шлях для партії, щоб піти від залежності перед конкретним спонсором. Як казав один з екс-голів Верховної Ради 20 років тому: "Якщо сьорбати з одного корита, то скотимося в корупцію і содержанство. Якщо клювати потроху з багатьох корит – можна вибирати корита і самому визначати принципи взаємодії зі спонсорами".

Якщо партія буде їсти з руки у пари-трійки спонсорів, то вона залишиться в ранзі короткострокового політпроекту з неоднозначними електоральними перспективами. Якщо партія буде "підписуватися" тільки під ініціативами, які відповідають її цінностям, у неї є шанс зберегти обличчя і підтримку виборців. Все просто, насправді.

Так що Так, громадянське суспільство і сучасні ідеологічні партії – ось єдині реальні інтересанти формування в Україні практики легального лобіювання. Але ми прекрасно розуміємо, що тільки їх сил недостатньо для того, щоб зрушити цей колосальний вооз з місця. Хто або що можуть допомогти? Чинний нині гостромодний і глобальний антикорупційний тренд.

На антикорупційної хвилі наші іноземні партнери увійшли в процес, що підсилює сприйнятливість до ідей легалізації лобізму нині діючих українських політиків. А куди їм діватися? Треба будувати країну без корупції (в ідеалі). Ну а оскільки ми не ідеалісти, то будемо розраховувати на створення країни з мінімальною корупцією – як у Польщі, Естонії, Словенії. Є поблизу приклади з моторошнуватими вихідними умовами, але видатними результатами.

 

On Top
Продовжуючи переглядати www.rbc.ua, ви підтверджуєте, що ознайомилися з Правилами користування сайтом, і погоджуєтеся з Політикою конфіденційності
Пропустити Погоджуюся