Л.Рисухін: “Мінфін розглядає можливість збільшення до 330 млн грн фінансування програми “Доступне житло” в 2011 р.”
РБК-Україна: Які результати роботи Фонду в 2010 р., якщо порівнювати з кризовими 2008-2009 рр.?
Леонід Рисухін: Насправді був дуже невдалим 2009 р., тому що починаючи з 2005 р. була негативна тенденція зменшення державного фінансування програми, з рекордних 122 млн грн в 2005 р. - і практично до нуля в 2009 р. Тому 2010 р. можна вважати перехідним, роком відродження уваги держави до цієї програми.
В 2009 р. Фонду вдалося надати певну кількість кредитів за рахунок коштів, які були виділені на місцевому рівні, бо діють і місцеві програми підтримки молодіжного житлового будівництва, і за рахунок власних коштів статутного капіталу. В 2010 р. за рахунок всіх джерел фінансування надано 84 млн грн і кредити отримало близько 280 молодих сімей.
В регіональному розрізі кошти виділяються пропорційно участі органів місцевого самоврядування. Тобто, якщо та чи інша область виділяє більше власних коштів, то тим більше коштів з держбюджету йде в цей регіон. Це гарний стимулюючий принцип.
Також в 2010 р. Фонд, крім програми пільгового кредитування, продовжував виконувати обов'язки держави по частковій компенсації відсоткових ставок комбанків, які були укладені в 2003-2008 рр. На початок 2010 р. склалась заборгованість перед молодими сім'ями, а це приблизно 11-11,5 тис. в розмірі 62,7 млн грн. Так от, в 2010 р. було надано коштів на відшкодування часткової компенсації відсоткових ставок у 117 млн грн, яких вистачило для того, щоб повністю розрахуватись з зобов'язаннями 2010 р., і десь на 10 млн грн знизити заборгованість за попередні роки.
Крім того, в 2010 р Фонд отримав завдання забезпечувати громадян доступним житлом. Суть програми полягає в тому, що надається безповоротна 30%-ва субсидія від нормативної вартості житла на нормативи площі. За цією програмою ми практично почали працювати з кінця жовтня - початку листопада 2010 р. За цей час ми надали допомоги на 71 млн грн, 590 сімей скористались такою підтримкою.
Кошти програми спрямовувались на об'єкти з високим ступенем готовності. В 18 областях на 40 об'єктах відновились роботи. На 12 об`єктах з цих 40 будівництво завершено.
РБК-Україна: Які плани щодо програми «Доступне житло» на 2011 р. по обсягам? Чи розшириться кількість будівельних компаній, які будуть приймати участь в ній, і як проходить відбір забудовників?
Л.Р.: Участь в програмі можуть взяти всі забудовники. Єдина вимога в 2010 р., щоб готовність об'єкту була 70% і вище. В цьому році, думаю, готовність об'єктів буде 50%, а може і менше, але це вирішує міжвідомча комісія, створена в Мінрегіонбуді.
Забудовник напряму через облдержадміністрацію надає інформацію про об'єкти і свої пропозиції. Якщо комісія приймає рішення, що об'єкт може приймати участь в програмі, цей забудовник попадає до нас - і ми вже з'ясовуємо більш прискіпливо, чи є дозвіл на будівництво, чи є ліцензія, чи дійсно там є вільні квартири, щоб не було повторного продажу, чи не є цей об'єкт у заставі податковій чи банківській. Коли за висновками наших регіональних управлінь приймається рішення, що об'єкт можна допустити до участі в програмі, інформаціє публікується на сайті.
Громадяни, що мають право на субсидію, можуть обрати той чи інший об'єкт. В 2010 р. в кожній області було від двох до семи об'єктів.
Зараз Мінфіном розглядається пропозиція Мінрегіонбуду щодо виділення 330 млн грн на програму «Доступне житло» в 2011 р. Це дозволить взагалі залучити до галузі 1,1 млрд грн, тому що 70% має внести майбутній власник.
РБК-Україна: В програмі «Доступне житло» можуть брати участь всі громадяни, незалежно від доходу?
Л.Р.: Є певні обмеження. Людина має стояти на черзі, тобто, бути зареєстрована як така, що потребує поліпшення житлових умов. Крім того, є певні обмеження стосовно доходів громадян. Зокрема, якщо доходи на члена сім'ї перевищують чотири розміри середньої зарплати, то держава вважає, що громадянин може сам вирішити свої житлові проблеми. Інших обмежень немає.
РБК-Україна: Планується в цьому році переглянути нормативи по вартості квадратного метру в Києві та регіонах за програмою «Доступне житло»?
Л.Р.: Нормативи встановлені за пропозицією Мінрегіонбуду постановою Кабінету міністрів і, безумовно, думаю, що в 2011 р. вони будуть якимось чином переглянуті чи перезатверджені. Але фактично нормативи 2010 р. перестали діяти, тобто кожен рік вони перезатверджуються.
Проте, вважаю, норматив в 8 тис. грн за кв. м. для Києва достатній, бо, наприклад, «Київміськбуд» заявив про свою готовність за цією ціною виставляти квартири на продаж. При цьому, за програмою доступного житла в Києві для педпрацівників, медпрацівників та деяких інших соціальних галузей, за ініціативи КМДА з бюджету міста буде компенсовано ще 20% вартості квадрату. Тобто, люди будуть платити лише 50%, або 4 тис. грн за кв.м.
РБК-Україна: Чи є обмеження для участі в програмі, наприклад, якщо людина приписана в іншій області?
Л.Р.: Згідно тих юридичних висновків, які ми маємо,розподіл коштів здійснюється в міжрегіональному розрізі. Тобто, наприклад, на Черкаську, Київську, Донецьку область і так далі. І в межах цієї територіальної одиниці неважливо, де людина стоїть на черзі, а от з однієї області в іншу - вже не можна. Тобто, якщо людина, наприклад, приписана в Чернігіві чи десь в області, то лише в Чернігівській області вона може отримати житло за програмою «Доступне житло».
РБК-Україна: Коли планується погасити борги за програмою часткової компенсації кредитних ставок?
Л.Р.: Хочу сказати ще кілька слів про програму пільгового кредитування. Ми очікуємо, що буде надано значно більше кредитів.
Зокрема, в загальному фонді бюджету на ці цілі передбачено 60 млн грн. Це в три рази більше ніж в 2010 р. Формується також статутний капітал в розмірі 31 млн грн. Очікуємо ще близько 40 млн грн. отримати з місцевих бюджетів.
Також передбачається в повному обсязі профінансувати бюджетом розрахункові потреби за програмою часткової компенсації відсоткових ставок. Ми будемо вносити пропозиції за результатами першого кварталу щодо збільшення видатків на програми часткової компенсації, щоб повністю погасити заборгованість, і на збільшення програми пільгового кредитування.
При цьому, вперше в держбюджеті передбачена можливість фонду залучати небюджетні кошти під держгарантії. Ми маємо можливість провести процедуру запозичень для того, щоб надавати більш доступні кредити.
РБК-Україна: Ви зможете випустити облігації чи взяти кредит у банках?
Л.Р.: Думаю, що можемо і те, і те. Щодо випуску облігацій, то робота вже розпочалась, бо вже прийнято бюджет, де є доручення уряду, Мінрегіонбуду та Фонду відпрацювати механізм.
Взагалі це робота досить тривала. Щоб її завершити потрібно приблизно півроку. При цьому ми повинні визначитись з ціною запозичень, щоб кредити, які ми будемо надавати за рахунок цих коштів, були за нижчою відсотковою ставкою, аніж сьогодні в комбанках. Тоді є сенс цим займатись.
РБК-Україна: Чи, на Вашу думку, на місцях, в зв'язку з прийняттям Бюджетного кодексу та зростанням самостійності місцевих бюджетів, збільшиться участь у програмах Фонду?
Л.Р.: Був час, коли я досить близько розумів ці проблеми, працюючи на відповідних посадах. І хочу сказати, що це досить велике навантаження на місцеві бюджети. Бо насправді формування державного та місцевих бюджетів дуже чітко зарегламентовано і місцеві бюджети можуть реалізовувати програми, які не передбачені прямо Бюджетним кодексом, лише за рахунок коштів так званого «другого кошику», тобто - власних надходжень, які не рахуються в міжбюджетних розрахунках.
Тому, що стосується змін бюджетного законодавства, там є певні можливості для збільшення місцевих бюджетів, але це не зростання в рази і це не зіграє рішучої ролі. Іншими словами, чим більше заробляють коштів на місцях - тим більше можуть вкладати в програми будівництва. Ми розраховуємо, що керівництво на місцях буде знаходити можливості для підтримки цих програм.
РБК-Україна: З приводу часткової компенсації ставок, яка доля цієї програми в майбутньому?
Л.Р.: Ця програма зараз не фінансується і на те є досить об'єктивні причини. Вона виявилась дуже тяжкою для держбюджету з точки зору не прогнозованого бюджетного навантаження. Бюджет планується на бюджетний рік. І як можна планувати можливість взяття бюджетних зобов'язань на кілька років вперед, не розуміючи дохідної бази? Крім того, фінансування програми не дає реального приросту квадратних метрів.
Але це зобов'язання, які були взяті, і вони будуть виконані. Думаю, що будуть розвиватись інші механізми. Наприклад, програмою «Доступне житло» передбачено ведення єдиного Державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов за державної підтримки.
РБК-Україна: Коли цей реєстр буде створено?
Л.Р.: Проект порядку створення такого реєстру розроблено, зараз йде відпрацювання в міністерствах цього порядку. Наскільки розумію, десь з 1 січня 2012 р. отримати держдопомогу можна буде лише, якщо громадянин зареєстрований в держреєстрі.
РБК-Україна: В чому різниця між реєстром та існуючою чергою?
Л.Р.: В реєстрі будуть зареєстровані всі, хто бажає і має на це право. Там будуть консультувати і рекомендувати кожній окремій сім'ї програму, якою вона зможе скористатися в залежності від свого прибутку. Комусь буде достатньо надати 30% допомогу, але комусь потрібен іпотечний кредит і т. д. Зараз департамент житлової політики Мінрегіонбуду визначає, хто буде вести такий реєстр.
РБК-Україна: Чи планується зменшити кількість документів, необхідних для участі в програмах Фонду?
Л.Р.: Для отримання держдопомоги з урахуванням тих вимог, які висувають контролюючі органи стосовно недопущення корупції, незаконних переваг, достовірності документів, не думаю що будуть зміни. Крім того, ми працюємо з державними коштами і ми за них відповідаємо.
РБК-Україна: Хто має переваги у рейтингу громадян що подали заявки на участь у програмах фонду?
Л.Р.: Рейтинг розміщено в нас на сайті. Є певні критерії щодо рейтингу: враховується час перебування на черзі, кількість дітей, чи є в сім'ї молодий спеціаліст, який за державним замовленням відправлений на роботу в певну місцевість. Крім того, преференції молодим вченим, спортсменам або, якщо наступає граничний вік, то надається додатковий коефіцієнт.
РБК-Україна: Була ініціатива співробітництва з «Ощадбанком» та «Укрексімбанком» для кредитування під 12% річних в гривні. Як просувається цей процес?
Л.Р.: Насправді 12% річних - це така психологічна межа, якої хоче досягти робоча група, створена в уряді у співпраці з НБУ, держбанками, Мінфіном. Зараз тривають переговори.
Наша угода з «Ощадбанком» передбачає, що банк надає кредити особам, які отримають субсидію по доступному житлу під 16% річних. Але це в ідеалі, і навіть така ставка виявилась великою. Крім того, «Ощадбанк» не бере в зобов'язання об'єкт, що будується. Це пов'язано з тим, що такі речі регламентовані нормативами НБУ, і «Ощадбанк» не міг працювати з меншими відсотками. Але робота триває, і я думаю, що буде пом'якшення в цьому році і в комбанках, і в держбанках.
Спілкувався Костянтин Штифурак
