КСУ визнав неконституційною постанову уряду про виплату зарплати за рахунок благодійних внесків
Конституційний суд України визнав неконституційними окремі положення постанови Кабінету міністрів України від 14 квітня 2009 р. №368 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 4 серпня 2000 р. № 1222». Відповідне рішення КСУ, прийняте 28 жовтня, оприлюднив сьогодні голова КСУ Андрій Стрижак.
Дане конституційне подання направив до КСУ Президент України Віктор Ющенко.
Постанова Кабміну передбачала, що «благодійні (добровільні) внески і пожертви від юридичних та фізичних осіб можуть спрямовуватися на виплату заробітної плати працівникам установ і закладів освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, культури, науки, спорту та фізичного виховання».
Кабінет міністрів, ухвалюючи цю постанову, перевищив свої повноваження і втрутився в законодавчі повноваження Верховної Ради України, пояснив голова КСУ Андрій Стрижак. Він заявив, що оскільки постанова уряду № 1222, що була змінена постановою № 368, регулює питання використання благодійних внесків і пожертв, то таке використання має здійснюватися в межах статті 4 закону «Про благодійництво та благодійні організації». Внесеними постановою № 368 змінами щодо можливості використання благодійних внесків і пожертв на виплату зарплати, Кабінет міністрів всупереч закону змінив головну засаду стосовно напрямів здійснення благодійництва та благодійної діяльності, згідно з якою конкретні їх напрями визначаються тільки благодійниками та статутами благодійних організацій. Тим самим уряд перевищив свої повноваження і втрутився у законодавчі повноваження ВР, що суперечить Конституції України, сказано в рішенні КСУ.
Надавши можливість керівникам бюджетних установ, закладів, спрямовувати благодійні внески і пожертви на виплату зарплати працівникам, Кабмін не лише допустив обмеження права благодійника вільно розпоряджатися своїм майном, а й по суті змінив правовий режим власності щодо використання пожертв і благодійних внесків, що згідно з Конституцією, може бути встановлено виключно законами України, сказано в рішенні КСУ.
Раніше Президент України наполягав, що таке право благодійників може бути змінено, обмежено лише шляхом внесення Верховною Радою України відповідних змін до закону України «Про благодійництво та благодійні організації». На думку глави держави, видавши постанову, Кабінет міністрів України врегулював питання, яке належить до сфери законодавчого регулювання, та перебрав на себе повноваження Верховної Ради України і діяв усупереч загальним вимогам Конституції України.
В свою чергу Кабмін дозволив бюджетним структурам використовувати добродійні внески для виплати зарплат своїм співробітникам. Про це 30 жовтня повідомив в.о. міністра фінансів Ігор Уманський, роз'яснивши: закон дозволяє це робити, бо «добродійні внески можна використовувати для реалізації цілей, записаних в статуті, у тому числі і для виплати зарплати». Правда, він пояснив, що добродійні внески можуть використовуватися лише з відома тих, хто робить ці добродійні внески. Втім, їх і раніше ніхто не питав, а зараз побори в школах, лікарнях і інших структурах фактично легалізовані.
