Виборча кампанія не забезпечує рівні умови для всіх учасників виборчого процесу, - КВУ
Виборчу кампанію у вересні можна охарактеризувати як конкурентну, прозору, однак недостатньо чесну і таку, що не забезпечує рівні умови для всіх учасників виборчого процесу. Такі висновки містяться у звіті Комітету виборців України (КВУ) за вересень 2012 р., повідомляє прес-служба КВУ.
Протягом вересня 2012 р. Центральною виборчою комісією (ЦВК) було сформовано належну правову основу для проведення чергових виборів народних депутатів України шляхом прийняття відповідних постанов та роз'яснень. В цілому, діяльність ЦВК в частині підготовки до виборів заслуговує на позитивну оцінку.
Разом з тим, затвердження ЦВК принципово нового порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України після початку виборчого процесу і незадовго до проведення самого жеребкування щодо кандидатур до складу ДВК варто оцінити критично.
Читайте також: КВУ: "Київська область лідирує за кількістю кандидатів-двійників"
Недоліки закону та пізнє прийняття відповідної постанови на практиці призвело до позбавлення окремих суб'єктів виборчого процесу представництва у складі дільничних виборчих комісій відповідних округів, призначення до складу ДВК значної кількості осіб, які не мають належної підготовки до проведення виборів.
Нечіткість окремих положень порядку стала однією з причин конфліктів при проведенні жеребкувань.
Після проведення виборів народних депутатів України порядок проведення жеребкування щодо кандидатур до складу окружних та дільничних виборчих комісій варто закріпити в законі, передбачивши проведення окремих жеребкувань по кожній окружній та дільничній виборчій комісії у спосіб, який би суттєво звужував можливості для зловживань. Право подавати кандидатури до складу ДВК доцільно залишити лише тим суб'єктам виборів, які беруть участь у кампанії на окрузі.
Варто також розглянути можливість виключення із законодавства про вибори положень, які допускають можливість заміни членів комісій іншими особами від тих самих суб'єктів подання кандидатур до складу відповідних комісій.
Новий порядок тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси, затверджений ЦВК 13 вересня 2012 р., заслуговує на двояку оцінку. З одного боку, він істотно звужує можливості для зловживань, пов'язаних зі зміною місця голосування, у тому числі - ризики масових "міграцій" виборців між округами. З іншого боку, положення цього порядку є досить сумнівними з точки зору їх відповідності закону "Про Державний реєстр виборців" та принципу рівності громадян перед законом, адже членам виборчих комісій при зміні місця голосування надано значно ширший перелік прав, ніж іншим виборцям, які можуть змінити місце голосування лише в межах одномандатного виборчого округу.
Читайте также: Большинство УИК не начали работу вовремя из-за нового порядка жеребьевки
З огляду на це після проведення чергових парламентських виборів порядок зміни місця голосування без зміни виборчої адреси необхідно визначити безпосередньо в законі, передбачивши при цьому механізми забезпечення рівності виборців у реалізації цього права, запобігання можливим зловживанням, прозорості та підконтрольності процесу зміни місця голосування.
Органами державної влади та місцевого самоврядування на місцевому рівні було вжито ряд заходів, спрямованих на створення належних умов для роботи виборчих комісій. Разом з тим, ці заходи все ще залишаються недостатніми. З огляду на це Центральній виборчій комісії спільно з органами виконавчої влади варто вжити додаткових заходів, спрямованих на покращення матеріально-технічного забезпечення роботи виборчих комісій.
Формування дільничних виборчих комісій та проведення жеребкувань щодо кандидатур до їх складу супроводжувалось низкою порушень та суперечок. Зокрема, окремими ОВК було порушено строки проведення жеребкувань та утворення ДВК:
• окремі партії та кандидати були необґрунтовано недопущені до жеребкування;
• окремими суб'єктами виборчого процесу для включення до складу ОВК було запропоновано одних і тих же осіб;
• саме жеребкування у деяких випадках проводилось у спосіб, який дозволяв обрати заздалегідь визначені кандидатури.
Всі ці проблеми були пов'язані жорсткою конкуренцією між кандидатами в мажоритарних округах, які намагалися встановити контроль над більшою кількістю членів ДВК в своєму окрузі. Все це говорить про необхідність перегляду процедури проведення жеребкування та посилання роз'яснювальної роботи ЦВК щодо відповідних положень законодавства.
Утворення спеціальних виборчих дільниць на тимчасовій основі при санаторіях та дитячих лікарнях заслуговує на критичну оцінку і створює поживний грунт для зловживань. У перспективі в законі необхідно визначити вичерпний перелік установ, при яких виборчі дільниці мають утворюватись на тимчасовій основі.
Суттєвих змін в агітаційній діяльності суб'єктів виборчого процесу порівняно з попередніми місяцями зафіксовано не було.
Занепокоєння викликає зростання кількості випадків тиску на ЗМІ, перешкоджання здійсненню агітації, залучення державних службовців в агітаційну діяльність, "чорного піару".
Рух "Чесно" дав низьку оцінку чесності переважної більшості рейтингових кандидатів. Варто відмітити малозмістовний та часто наклепницький характер кампанії багатьох політичних сил. Виборчі кампанії багатьох учасників зводяться виключно до критики своїх політичних опонентів, а не формулювання політичного "порядку денного" на наступні роки.
Читайте також: Близько половини членів окружних виборчих комісій до початку виборів зміниться
Хоча кількість випадків непрямого підкупу виборців зменшилась, ці випадки все ще є досить поширеними, що заслуговує на критичну оцінку. Особливе занепокоєння викликає поширення випадків прямого підкупу виборців. Правоохоронним органам доцільно вживати більш активних заходів у напрямі притягнення осіб, які здійснюють прямий підкуп виборців, до кримінальної відповідальності.
У зв'язку з наближенням дати чергових парламентських виборів органи державної влади та місцевого самоврядування, партії - суб'єкти виборчого процесу, а також кандидати в одномандатних округах суттєво активізували свою діяльність.
ЦВК прийняла переважну більшість актів, яких вимагав Закон "Про вибори народних депутатів України". Було кардинально змінено склад утворених у серпні окружних виборчих комісій. Останні, у свою чергу, утворили дільничні виборчі комісії звичайних та спеціальних дільниць, завершивши тим самим формування системи органів адміністрування виборчого процесу.
Значної активності набула й діяльність основних партій та кандидатів на виборах - як у законних формах, так і у формах, які далеко не в повній мірі відповідає вимогам виборчого законодавства та етиці ведення передвиборчої боротьби.
Нагадаємо, вибори до Верховної Ради відбудуться 28 жовтня 2012 р.